從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式看中國(guó)發(fā)展的四大著力點(diǎn)
新華社北京３月２１日電(記者陳二厚、陳玉明)這是一個(gè)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的時(shí)刻——金融危機(jī)的影響尚未完全消除，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，積極變化和不利影響相互交織。
這更是一個(gè)充滿(mǎn)希望的時(shí)刻——經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響！
隨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的共識(shí)正付諸行動(dòng)，中國(guó)未來(lái)發(fā)展的四大著力點(diǎn)日益清晰。
以“壯士斷腕”的勇氣著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
５．６８億噸！——２００９年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量再創(chuàng)新高，幾乎占了全球產(chǎn)量的半壁江山。
但驚人的產(chǎn)量背后卻是一個(gè)發(fā)人深省的事實(shí)：這一年，中國(guó)最大的６８家鋼廠的利潤(rùn)總和僅有５５３．８８億元，同比下降３１．４３％。而全球礦業(yè)巨頭必和必拓公司去年下半年即實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)６１億美元，同比增長(zhǎng)１３４．４％。如果剔除中國(guó)企業(yè)的投資收益，必和必拓半年的利潤(rùn)已經(jīng)超過(guò)中國(guó)最大的６８家鋼廠全年的利潤(rùn)總和。
從投入產(chǎn)出的角度看，鋼鐵工業(yè)正是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。
這一局面帶來(lái)的不利影響正在凸顯：進(jìn)口原材料價(jià)格的飛漲、生態(tài)環(huán)境的急劇惡化、針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查此起彼伏……
中科院日前發(fā)布的《２０１０中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》指出，我國(guó)各種結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，加快結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)是今后的首要任務(wù)。
“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)大命題?！北本┐髮W(xué)社會(huì)發(fā)展研究所王文章副教授說(shuō)，“它既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低制造業(yè)的比重，培育新興產(chǎn)業(yè)；也包括需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是要擴(kuò)大內(nèi)需，改善投資和消費(fèi)之間的比例關(guān)系；還包括收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是要提高居民收入在ＧＤＰ中的比重。此外，推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義?！?/p>
加快新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、采取措施擴(kuò)大消費(fèi)特別是農(nóng)村消費(fèi)需求……２０１０年，多項(xiàng)改革舉措在中央和地方陸續(xù)推進(jìn)。毋庸諱言，改變多年累積的發(fā)展慣性，需要“壯士斷腕”的勇氣。“這將會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)‘陣痛’，但這種‘陣痛’是值得的?！敝泄仓醒胝哐芯渴腋敝魅梧嵭铝⒄f(shuō)。
著力改善民生，既是目的也是動(dòng)力
世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說(shuō)，中國(guó)政府成功應(yīng)對(duì)了金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多挑戰(zhàn)；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，最大的挑戰(zhàn)就是解決就業(yè)難題。“收入分配也與就業(yè)相關(guān)，如果就業(yè)解決不好，低收入人群的收入會(huì)更低，收入差距就會(huì)更大?！绷忠惴蛘f(shuō)。
深圳全順人力資源開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)張全收說(shuō)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)能容納大量就業(yè)的小企業(yè)和服務(wù)業(yè)在思想上忽視，在戰(zhàn)略上輕視，在體制上障礙較多，這是當(dāng)前就業(yè)難、工資低的關(guān)鍵原因。
與此同時(shí)，看病貴、上學(xué)難、安居難……一系列民生難題相互交織?！斑@說(shuō)明社會(huì)公共產(chǎn)品供給不足。如果缺乏基本的社會(huì)保障，內(nèi)需就成了無(wú)源之水，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也無(wú)從談起。”王文章說(shuō)。
“改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安?！奔?xì)心的人們注意到，今年的政府工作報(bào)告，這樣闡述改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
更讓人們充滿(mǎn)期待的是，近一段時(shí)期，一系列涉及民生重點(diǎn)領(lǐng)域的改革正在陸續(xù)登臺(tái)：醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革開(kāi)始啟動(dòng)，目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已在公開(kāi)征求意見(jiàn)，促進(jìn)教育公平、辦人民滿(mǎn)意的教育是規(guī)劃的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)；今年的政府工作報(bào)告明確提出要“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”“加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”……
“眾多民生難題的破解是一篇大文章。但隨著發(fā)展的成果讓更多的百姓共享，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將從中得到不竭的動(dòng)力。”大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司總裁關(guān)建中博士說(shuō)。
著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，變更多“制造”為“創(chuàng)造”
“在海外市場(chǎng)，有的中國(guó)摩托車(chē)品牌在低端市場(chǎng)互相殺價(jià)，甚至論斤賣(mài)，讓人痛心。其實(shí)這一行業(yè)，品質(zhì)提高一分，價(jià)格就可以提高三分?！比珖?guó)最大的摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)之一、重慶隆鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)涂建華說(shuō)。
從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”，雖然只是一字之別，但背后支撐的卻是兩種不同的發(fā)展方式：一種是以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)，缺乏核心技術(shù)、附加值低的粗放式增長(zhǎng)；一種是主要依靠科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意獲取高附加值的集約式發(fā)展。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局副局長(zhǎng)黃群慧說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我們成功地把一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)是如何從一個(gè)工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)國(guó)。未來(lái)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)成長(zhǎng)更加強(qiáng)調(diào)核心能力，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。
“中國(guó)企業(yè)要走向世界，就不能停留在‘中國(guó)制造’的水平上，而必須努力實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)創(chuàng)造’。”安踏（中國(guó)）有限公司董事局主席丁世忠說(shuō)，缺少訓(xùn)練有素的技術(shù)人才，缺少市場(chǎng)導(dǎo)向的科研體制，缺少鼓勵(lì)創(chuàng)新的投融資環(huán)境，缺少健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系……眾多專(zhuān)家和企業(yè)家在總結(jié)當(dāng)前“創(chuàng)造”之難時(shí)，也為推進(jìn)自主創(chuàng)新點(diǎn)明了方向。
中國(guó)工程院院士、中星微電子董事長(zhǎng)鄧中翰等人表示，未來(lái)政府要推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的改革，為科研成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力提供強(qiáng)有力的政策支持；還應(yīng)完善服務(wù)體系，搭建投融資平臺(tái)，為自主創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的社會(huì)氛圍。
著力深化改革，破解制約轉(zhuǎn)變的“根源”
“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一個(gè)新問(wèn)題。之所以困難，在于其受到發(fā)展觀念、社會(huì)發(fā)展階段以及體制機(jī)制的制約，而最根本的還是在于其深刻的體制機(jī)制性根源?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)艾洪德認(rèn)為，這些體制機(jī)制問(wèn)題是長(zhǎng)期存在的，其運(yùn)行慣性十分強(qiáng)大，只有施加強(qiáng)有力的外部力量才能使之?dāng)[脫原有路徑。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要改變的絕不只是一組數(shù)字，比如三次產(chǎn)業(yè)的比例，居民收入在ＧＤＰ中的比重，投資與消費(fèi)的增速，萬(wàn)元ＧＤＰ能耗……更需要改變的是隱藏在這些數(shù)字背后的體制性因素。
艾洪德表示，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要改變傳統(tǒng)的ＧＤＰ至上的發(fā)展思路，突出強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量；充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性，通過(guò)合理設(shè)置績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)相掛鉤；同時(shí)，要合理細(xì)分轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，讓轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變得有據(jù)可查。
“現(xiàn)在一邊是產(chǎn)能過(guò)剩，比如鋼鐵、水泥、多晶硅、電解鋁、造船……一邊卻是民營(yíng)資本在一些領(lǐng)域進(jìn)入的艱難，比如電力、石化、電信、民航等?！蓖跷恼抡f(shuō)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；只有公平競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)效率最大化和資源的最優(yōu)配置。
作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還要求深化各項(xiàng)配套改革。“這包括城鄉(xiāng)二元體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革等諸多方面的結(jié)構(gòu)性改革。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。
