新華社上海３月１日電（記者 仇逸）《上海市公共場所控制吸煙條例》１日起正式實施，同時為上海打造“無煙世博”創(chuàng)造了法律基礎(chǔ)。記者在上海市政府機關(guān)大樓、南京路步行街等地看到，控煙已經(jīng)成為大多數(shù)市民的共同選擇，然而條例在具體實施中還需要有力且持續(xù)的執(zhí)法、監(jiān)督，需要突破健康認知、個人習慣、社會氛圍等阻力。
根據(jù)條例，上海市中小學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、公共交通工具、商場、超市、網(wǎng)吧、電梯等公共場所全面禁煙；此外，中大型餐廳、星級賓館、游藝廳等娛樂場所部分禁煙。值得關(guān)注的是，條例明確要求國家機關(guān)提供公共服務(wù)的辦事場所禁煙。
記者１日在上海市政府機關(guān)大樓門衛(wèi)、電梯間、會議室和走廊等處看到，這些場所都做到了徹底“無煙”，撤除了煙灰缸等煙具。上海市機關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能與服務(wù)監(jiān)管處處長羅鈺告訴記者：“實在難熬的人可以到大樓兩端設(shè)立的吸煙點或者室外去吸煙，距離辦公區(qū)域很遠?！?/p>
南京路上的新雅粵菜館是首批獲得上海市“文明餐飲”和市“健康單位”稱號的單位之一，早在２００６年這家單位就開展了控煙工作，并在２樓辟出“禁煙”包房。目前新雅粵菜館已將禁煙區(qū)域擴大為餐廳營業(yè)面積的５０％，在醒目位置張貼禁煙標識，并不斷完善單位內(nèi)部控煙制度，將控煙工作與員工個人績效考評相結(jié)合，在職工培訓(xùn)課程中增加控煙內(nèi)容，著重傳授控煙知識、方法和勸阻吸煙的技巧等。但是記者同時也在南京路步行街上發(fā)現(xiàn)，邊走邊吸的“游煙”現(xiàn)象屢見不鮮。
上海市健康促進委員會副主任李忠陽表示：“上海的控煙條例制定和頒布以來，不少人表示擔憂，因為社會習慣根深蒂固、執(zhí)法力量弱、取證難等，但是，只要我們立法機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)能帶頭、自己真正做到，法規(guī)就一定能落實到位?！?/p>
記者了解到，基于“法不責眾”、香煙是社交媒介等心態(tài)，條例可操作性，執(zhí)行難、特別是處罰難一直是困擾著上?？責煿ぷ鞯慕裹c問題。上海是全國最早頒布控煙政府條例的城市之一，現(xiàn)行的《上海市公共場所禁止吸煙規(guī)定》１９９４年頒布實施，１９９７年修正后重新發(fā)布，影劇院等８大類場所被列為禁煙場所，但是由于具體執(zhí)行上存在薄弱環(huán)節(jié)，煙草危害一直是嚴重的公共衛(wèi)生問題之一，上海市有９０％以上的市民表示在不同程度上處于被動接觸煙草煙霧的環(huán)境中，還有４７．６％的學(xué)生表示在家中遭受被動吸煙之害。
上海市人大常委會委員、市人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員瞿鈞表示：控煙涉及面廣，法規(guī)的有效執(zhí)行必然會經(jīng)歷一個較長的過程。他還表示，根據(jù)國家的規(guī)定，執(zhí)法部門的罰沒款都將收繳國庫。
“我們將從今天開始對條例具體執(zhí)行情況進行監(jiān)測，包括知曉率等。”上海市健康教育所、市控煙辦負責人張立強說，“客觀地說，考慮到法規(guī)的可操作性，上海還沒有做到《煙草控制框架公約》中規(guī)定的全面無煙，即所有３面有圍墻、有屋頂?shù)墓ぷ鲌鏊⒐矆鏊麩?，控煙工作還是以倡導(dǎo)、勸阻為主?！?/p>
