集體林改全面展開(kāi) 近六成集體林地確權(quán)到戶
——我國(guó)集體林權(quán)制度改革成效顯著
新華社北京２月２５日電（記者 劉羊旸）２００９年，黨中央召開(kāi)了新中國(guó)成立６０年來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，集體林權(quán)制度改革進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。
“從全國(guó)情況看，雖然林改在全國(guó)鋪開(kāi)的時(shí)間還不算長(zhǎng)，但改革的方向是正確的，效果是明顯的。集體林區(qū)造林面積大幅增加，農(nóng)民群眾得到巨大實(shí)惠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到明顯發(fā)展。”國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在談到集體林權(quán)制度改革時(shí)表示。
植樹(shù)護(hù)林忙 山綠林更茂
林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，山林成為農(nóng)民的寶貴資產(chǎn)。記者從國(guó)家林業(yè)局獲悉，目前，全國(guó)已確權(quán)林地面積１５．１４億畝，占集體林地近６０％，發(fā)證面積１１．３６億畝，占已確權(quán)面積的７５％。
林農(nóng)拿到林權(quán)證，吃下了“定心丸”，造林育林護(hù)林的積極性空前高漲，林區(qū)展現(xiàn)出家家戶戶齊動(dòng)員、熱火朝天干林業(yè)的景象。各種專業(yè)造林隊(duì)、林業(yè)聯(lián)合公司、林業(yè)合作社等雨后春筍般地興起。不少地方，社會(huì)造林正逐步取代以政府和部門造林為主的模式，壯大成為主力。江西?。玻埃埃的暌詠?lái)，社會(huì)造林面積逐年增加，且占每年造林總面積的７０％以上。
通過(guò)林改，集體林區(qū)造林面積大幅增加。來(lái)自國(guó)家林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，２００９年，河南省造林面積達(dá)７１５萬(wàn)畝，江西?。担叮叭f(wàn)畝，山西?。常矗等f(wàn)畝，均創(chuàng)歷史新高。
廣大農(nóng)民敢于投入，舍得投入，把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種，森林質(zhì)量明顯提升。林改開(kāi)展較早的福建省、江西省，５年內(nèi)森林蓄積量每公頃分別增加６．９立方米和６．８立方米。
林改后，不但沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)去擔(dān)心的亂砍濫伐情況，反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作護(hù)林、精心護(hù)林的可喜現(xiàn)象。農(nóng)民群眾每天進(jìn)山經(jīng)營(yíng)和巡護(hù)，有的還搭了護(hù)林棚晚上守護(hù)，有的裝了電子眼２４小時(shí)監(jiān)控。
林改后，防火、防蟲(chóng)都成了林農(nóng)“自家的事”，他們比誰(shuí)都上心。江西省銅鼓縣大槽口村村民自發(fā)成立了“三防”協(xié)會(huì)，組建森林管護(hù)巡邏隊(duì)、森林消防隊(duì)和森林病蟲(chóng)害防治應(yīng)急隊(duì)。村民陳小明說(shuō)：“以前村民只有管護(hù)責(zé)任，沒(méi)有收益權(quán)利，現(xiàn)在山林是自己的了，管護(hù)起來(lái)當(dāng)然更有勁了?！?據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００９年，全國(guó)森林火災(zāi)發(fā)生起數(shù)和受災(zāi)面積比２００８年分別下降３８．４％和１８．４％。
讓利減負(fù)惠民 創(chuàng)業(yè)增收富民
集體林權(quán)制度改革涉及近９億農(nóng)民的切身利益。林改堅(jiān)持讓利于民，保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民在林地、林木產(chǎn)權(quán)的初始分配和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益分配上均能得“大頭”。
據(jù)賈治邦介紹，我國(guó)集體林地面積為２７．３７億畝，森林蓄積量為４５．７４億立方米，價(jià)值高達(dá)數(shù)萬(wàn)億元。通過(guò)林改，這些資源分到農(nóng)民手中，變成了他們自家的財(cái)產(chǎn)。陜西省寧陜縣有集體林３０６萬(wàn)畝，蓄積量９４３萬(wàn)立方米，林改后全縣每戶分得林地１８６畝，蓄積量５５８立方米，戶均資產(chǎn)達(dá)５０多萬(wàn)元。
林改取消了各種涉林亂收費(fèi)，落實(shí)了各種政策性讓利；再加上農(nóng)民通過(guò)精心經(jīng)營(yíng)林地、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游，農(nóng)民收入顯著增加。記者從國(guó)家林業(yè)局獲悉，１９個(gè)省區(qū)市林改縣的農(nóng)民人均年收入超過(guò)５０００元，明顯高于非林改縣。
常年在外打工的甘肅省合水縣農(nóng)民胡振東，林改后買下１０５畝林地的林下放養(yǎng)權(quán)，和自家的１５畝林地連片開(kāi)發(fā)，搞起了規(guī)模養(yǎng)雞。他投資３６萬(wàn)元，養(yǎng)殖生態(tài)肉雞４萬(wàn)只，年創(chuàng)產(chǎn)值１２０多萬(wàn)元，利潤(rùn)４５萬(wàn)元以上。
“在基層農(nóng)村，像這樣通過(guò)林改使農(nóng)民致富的例子比比皆是?！眹?guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長(zhǎng)張蕾說(shuō)。
同時(shí)，林改還有力促進(jìn)了農(nóng)民的就業(yè)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用。已確權(quán)到戶的林地，為農(nóng)民提供了３６８９萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。湖南、江西兩省分別有１２０．５萬(wàn)和１１３萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林，呈現(xiàn)出“城里下崗、山上創(chuàng)業(yè)”“一戶承包、全家就業(yè)”的可喜局面。
助推林業(yè)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
隨著林改的深入推進(jìn)，林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，加快了資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，為促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和加速器。
近年來(lái)，在中央和各地林業(yè)投融資政策的帶動(dòng)下，林業(yè)投資大幅度增加。僅２００９年，中央林業(yè)投入達(dá)到６９１．７億元，增幅１３．９％，再創(chuàng)歷史新高。
在推進(jìn)林改過(guò)程中，林地林木作為資產(chǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用作抵押貨款進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)了森林從“活的資源”向“活的資金”轉(zhuǎn)變。目前，全國(guó)已建立林權(quán)管理交易服務(wù)機(jī)構(gòu)４８０多個(gè)，集體林流轉(zhuǎn)面積７２７０萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額１９２億元，林權(quán)抵押面積２２６０萬(wàn)畝，獲得貸款１３２億元。
通過(guò)林地林木流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款，獲得了林業(yè)發(fā)展的啟動(dòng)資金，為森林培育、育種育苗、森林旅游、經(jīng)濟(jì)林果、竹藤花卉等一批支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)了解，２００９年我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值１．５８萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)９．８％，是２００４年總產(chǎn)值的２．２９倍。
改善農(nóng)村福利 化解林權(quán)糾紛
國(guó)家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，林改大大改善了農(nóng)村福利。在林改中逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民不再滿足于“個(gè)人的小富”，而開(kāi)始將眼光轉(zhuǎn)向村寨的建設(shè)。飲水、行路、用電、文化、教育、衛(wèi)生等，他們一項(xiàng)也不愿落下，自來(lái)水通到家里，柏油路鋪進(jìn)村寨，學(xué)校、文化館窗明幾凈，農(nóng)村社會(huì)福利和社會(huì)保障也得到逐步改善。
值得一提的是，林改化解了多年的林權(quán)糾紛，使農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。由于歷史的原因，長(zhǎng)期以來(lái)集體林地界限不明、權(quán)屬不清，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、民間糾紛不斷。林改中，各地認(rèn)真排查糾紛，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，大量的林權(quán)糾紛得到化解。據(jù)對(duì)１９個(gè)省區(qū)市的統(tǒng)計(jì)，林改以來(lái)已解決各類山林糾紛５７萬(wàn)多起，調(diào)處率為８３．８％，有效消除了農(nóng)村大量歷史遺留問(wèn)題和不穩(wěn)定因素。
“這次林改，一個(gè)最大的特點(diǎn)就是干部普遍深入、群眾廣泛參與?！?張蕾說(shuō)，基層干部與村民群眾朝夕相處、打成一片，不但進(jìn)一步熟悉了民情，與群眾加深了感情，還增強(qiáng)了法制意識(shí)、民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。林改使干群關(guān)系得到明顯改善。
賈治邦:集體林權(quán)制度改革要讓黨放心 讓農(nóng)民得利
1月23日，集體林權(quán)制度改革廳局長(zhǎng)座談會(huì)在廣州舉行。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視集體林權(quán)制度改革，各級(jí)林業(yè)部門一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把集體林權(quán)制度改革工作做出成效，做到真正解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不留后患不留隱憂，讓黨放心，讓農(nóng)民得利。
國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍、印紅、孫扎根，局黨組成員、中央紀(jì)委駐局紀(jì)檢組組長(zhǎng)陳述賢，局林改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)黃建興出席會(huì)議。 詳細(xì)>>>
集體林權(quán)制度改革激發(fā)林農(nóng)造林育林護(hù)林的積極性
春風(fēng)吹來(lái)萬(wàn)戶忙。早春的神州大地特別是南方地區(qū)，群山添新綠，沉寂的山林又開(kāi)始活躍起來(lái)，山鄉(xiāng)大地不時(shí)可見(jiàn)林農(nóng)植樹(shù)造林的身影。
集體林權(quán)制度改革把林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)明確到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，造林育林護(hù)林的積極性空前高漲，集體林區(qū)造林面積大幅度增加。最新的第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果表明，我國(guó)有林地中個(gè)體經(jīng)營(yíng)的面積比例達(dá)到32.08%，比5年前上升11.39個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人工林、未成林造林地分別占全國(guó)的59.21%和68.51%，農(nóng)民已經(jīng)成為我國(guó)林業(yè)建設(shè)的骨干力量。 詳細(xì)>>>
