綜述：開(kāi)創(chuàng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新局面
——“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作成效顯著
新華社北京２月９日電（記者韓潔、李驚亞）走進(jìn)位于中緬邊境的云南省騰沖縣中和鄉(xiāng)平山村，一條條寬窄不一的塊石路宛如蔓延的枝丫伸展到每家每戶門前。放眼望去，仿古風(fēng)格的文化活動(dòng)室，節(jié)能環(huán)保的沼氣池以及村邊一排排現(xiàn)代化豬舍，讓人難以想像這里曾經(jīng)是泥路坑洼、垃圾柴草亂堆、家畜糞便隨處可見(jiàn)的臟亂之地。
從昔日臟亂的“貧山村”到今天整潔漂亮的新農(nóng)村，平山村的變化得益于國(guó)家自２００８年啟動(dòng)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。通過(guò)這一創(chuàng)新機(jī)制，農(nóng)村公益事業(yè)以往面臨的“事難議、議難決、決難行”困境正在逐步擺脫。
“四兩撥千斤”：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)破解村級(jí)公益事業(yè)融資難題
“多虧了‘一事一議’政策，這兩年村里路通了，環(huán)境改善了，連養(yǎng)豬也實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的人畜分離。”提起村里的變化，平山村村民尹安明喜形于色。
農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工后，包括平山村在內(nèi)的廣大農(nóng)村在村內(nèi)小型水利、道路和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)方面一度陷入籌資籌勞難困境。
尹安明告訴記者，平山村最大的愿望就是改造村內(nèi)泥路，并與村外公路連通成一條“致富路”，但苦于沒(méi)錢遲遲不能開(kāi)工。２００８年，平山村被列入村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，并整合市縣新農(nóng)村建設(shè)資金等多種渠道，村里籌集了上百萬(wàn)元資金，多年的夢(mèng)想終成現(xiàn)實(shí)。
記者在調(diào)研中了解到，在“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策框架下，我國(guó)正在建立以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，多方投入、共同推進(jìn)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。
以平山村村內(nèi)道路建設(shè)為例，８５０米長(zhǎng)的進(jìn)村主路和２公里長(zhǎng)的入戶支路總投資為１２０多萬(wàn)元。借助“一事一議”的政策平臺(tái)，村里整合了市縣財(cái)政下?lián)艿男罗r(nóng)村建設(shè)資金５０萬(wàn)元，出售村集體山林獲利６０萬(wàn)元，此外全村１１８戶４７０多名村民按人均３０元、每個(gè)勞工３０元籌資籌勞，并鼓勵(lì)村民和社會(huì)各界自愿捐款，最終籌得了全部建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
云南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)、省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳秋生說(shuō)，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，解決了農(nóng)民群眾長(zhǎng)期以來(lái)迫切需要解決但又沒(méi)有能力和條件解決的民生事項(xiàng)。從云南省試點(diǎn)情況看，通過(guò)這一政策，１元財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金能引導(dǎo)５元多的其他資金投入村級(jí)公益事業(yè)，創(chuàng)造了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的奇跡。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，２００９年，中央和地方財(cái)政共投入村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金１８４．６８億元，帶動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞和社會(huì)資助村級(jí)公益事業(yè)投入６２８億元，建成了一批農(nóng)民急需的村級(jí)公益項(xiàng)目，２．６億農(nóng)民受益，有力地拉動(dòng)農(nóng)村需求，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
“要我干”變“我要干”：“議”出農(nóng)村基層民主新氣象
“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策重在“議”字上做文章，村里公益事業(yè)建什么、怎么建、建好后怎樣管，都由農(nóng)民說(shuō)了算，大大增強(qiáng)了農(nóng)民的集體意識(shí)，也加速了村民自治進(jìn)程。
云南省騰沖縣中和鄉(xiāng)黨政建辦主任李世仁說(shuō)，以前興辦公益事業(yè)村干部說(shuō)了算，群眾只管出錢出力。通過(guò)實(shí)行“一事一議”制度，村內(nèi)所有公益事業(yè)，都必須經(jīng)過(guò)群眾代表會(huì)或戶主會(huì)確定，群眾有了充分的發(fā)言權(quán)與表決權(quán)，在施工過(guò)程中就少了許多阻力。而且，群眾出錢出力出得明白，加上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一部分資金，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，群眾就更加積極主動(dòng)地參與到公益事業(yè)建設(shè)中。
“剛開(kāi)始搞‘一事一議’政策，大家碰在一起不知道怎么去‘議’，商量也商量不到一起去。后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，先‘吵’后‘議’，‘議’是‘吵’出來(lái)的?，F(xiàn)在村里實(shí)施的工程，都有９９％的村民支持，全村上下齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村?！辟F州省甕安縣革命老區(qū)銀盞鄉(xiāng)尖山村閣老沖組組長(zhǎng)韓忠倫對(duì)記者說(shuō)。
尖山村啟動(dòng)“一事一議”試點(diǎn)以來(lái)，全村上下擰成一股繩搞公益事業(yè)建設(shè)。有的農(nóng)戶因修路需要拆豬圈毫無(wú)怨言，簽字畫(huà)押不要補(bǔ)償。該村老宋過(guò)去是老上訪戶，在實(shí)施“一事一議”試點(diǎn)項(xiàng)目中，他看到村干部忙前忙后為百姓干實(shí)事，感動(dòng)之余他也主動(dòng)無(wú)償參與工程監(jiān)管，積極為村里建設(shè)出謀劃策。
國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室主任王衛(wèi)星說(shuō)，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，為鄉(xiāng)村基層組織和干部聯(lián)系群眾、為民服務(wù)搭建了一個(gè)良好的工作平臺(tái)，成為解決農(nóng)村歷史遺留問(wèn)題和矛盾糾紛的有效機(jī)制。此外，通過(guò)對(duì)村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)陽(yáng)光操作，極大激發(fā)了村民建設(shè)公益事業(yè)的熱情，從過(guò)去“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“我要干”，促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。
加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度 構(gòu)建村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制
記者在調(diào)研中了解到，雖然“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，開(kāi)創(chuàng)了新農(nóng)村建設(shè)的新局面。但相對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的巨大資金需求，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例仍然較低。
李世仁說(shuō)，兩年來(lái)，中和鄉(xiāng)共通過(guò)“一事一議”程序建設(shè)工程３６件，投入資金２２５９．３４萬(wàn)元，得到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目２６件，獎(jiǎng)補(bǔ)資金１７６萬(wàn)元，財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)比例較低。
中和鄉(xiāng)的情況在試點(diǎn)的云南省并非特例。陳秋生說(shuō)，目前云南省的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作仍處在探索階段，政策措施還需進(jìn)一步總結(jié)完善，財(cái)政安排的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金與農(nóng)民的需要還存在差距。
從全國(guó)范圍看，目前只有１７個(gè)省份實(shí)行試點(diǎn)，一些地方實(shí)施力度不夠，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)欠賬太多，政策亟待進(jìn)一步完善，并加大投入力度。
對(duì)此，剛剛公布的２０１０年中央一號(hào)文件提出，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財(cái)政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
王衛(wèi)星表示，今年，我國(guó)將把建立制度長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，試點(diǎn)范圍將從目前的１７個(gè)省份擴(kuò)大到２７個(gè)省份，并進(jìn)一步增加財(cái)政投入，完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓更多的老百姓從中受益。
