新華社廣州２月８日電（新華社記者 劉大江）２００９年，由于全球金融危機的猛烈沖擊，廣東陷入改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展最為艱難的時期。一個巨大難題橫亙在面前：作為中國農(nóng)民工用工第一大省，廣東的農(nóng)民工數(shù)量龐大，約占全國１∕８，如何才能保障這么多人順利就業(yè)？
一份沉甸甸的答卷，昭示著一個令人震驚的奇跡：廣東去年春節(jié)前夕回鄉(xiāng)的上千萬名農(nóng)民工中，約有９６％在節(jié)后返粵。其中的９６％重返或新找到就業(yè)崗位,從而穩(wěn)定了廣東２６００多萬農(nóng)民工就業(yè)。外媒如此評價，在令人恐慌的全球金融危機時期，中國對世界的巨大貢獻之一，就是廣東創(chuàng)造了農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定奇跡。
“保就業(yè)”一諾千金 “素質就業(yè)”重中之重
２００８年下半年開始，由于國際金融危機進一步蔓延并波及實體經(jīng)濟，廣東部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，出現(xiàn)減薪、裁員現(xiàn)象，農(nóng)民工就業(yè)壓力加大，不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)……在廣東的２６００余萬名農(nóng)民工就業(yè)和生活面臨巨大壓力。
這引起黨中央、國務院高度重視，廣東省委、省政府主要領導也多次作出重要批示指示，把促進農(nóng)民工就業(yè)擺在更加突出的位置。２００８年底，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋代表省委、省政府向社會鄭重承諾，“決不讓任何一個農(nóng)民工在廣東因為失業(yè)而挨餓受凍,決不讓任何一個農(nóng)民工子女因為父母失業(yè)而失學”。
民生承諾，一諾千金。
一場針對農(nóng)民工就業(yè)的全社會行動，在南粵大地轟轟烈烈地掀起，“保就業(yè)”是主題，以素質提升穩(wěn)定就業(yè)為宗旨的“素質就業(yè)”是重中之重。
——廣東省政府及時制定《關于進一步加強農(nóng)民工工作的意見》，為積極應對金融危機，在全國率先出臺穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的十大舉措。
——２００９年以來，廣東省委、省政府相繼出臺勞動力資源培訓和配置、南粵春暖行動、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、全民技能提升儲備計劃等政策性文件，進一步建立完善了促進和穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的政策體系。
——“保就業(yè)”之外，更加注重促進農(nóng)民工“素質就業(yè)”、“穩(wěn)定就業(yè)”，充分利用假期集中開展農(nóng)民工培訓,援助家庭困難的農(nóng)民工子女入讀技校和職校。２００９年廣東免費培訓農(nóng)村勞動力８２萬余人，轉移就業(yè)超過１２８萬人。據(jù)統(tǒng)計，培訓后農(nóng)民工工資水平比未培訓的高出２０％至３０％。
——千方百計解決企業(yè)遭遇的困難，扶持企業(yè)健康發(fā)展，是廣東穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的關鍵舉措。全?。保福凹覔C構為６萬多家中小企業(yè)提供總額達２１６０億元的融資擔保，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題；２００９年安排１０億元財政資金擇優(yōu)扶持１０００家企業(yè)自主創(chuàng)新，安排１９億元財政資金支持外貿(mào)企業(yè)做強做大。
“南粵春暖行動”驅散金融危機寒意
“這里的招聘單位最多、招聘信息最廣、招聘環(huán)境最好，而且還是全免費的!”２００９年１２月２２日，“南粵春暖行動”在佛山市南海區(qū)舉行的第一萬場招聘會上,來自貴州的農(nóng)民工唐奇輝,說出了廣大受惠農(nóng)民工的共同心聲。
這第一萬場農(nóng)民工免費招聘會,具有特殊的重大意義：它直接幫助近１１０萬省內(nèi)外農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè),不但較好地化解了春節(jié)后大量農(nóng)民工亟待就業(yè)的壓力,對穩(wěn)定全省就業(yè)局勢起到了重要的作用,還有力地促進了“雙轉移”戰(zhàn)略的順利實施。
萬場農(nóng)民工免費招聘會，是廣東省政府組織開展的“南粵春暖行動”重要內(nèi)容。這一聲勢浩大的行動，早在２００９年初就拉開帷幕, 包括就業(yè)援助、勞動仲裁、薪酬保障、子女入學等１０項服務，活動目的只有一個：“舉全社會之力，幫助每一位有求職意愿的農(nóng)民工找到就業(yè)機會?！?/p>
這場行動深入到最基層組織，頗見成效。廣州、深圳、佛山等市實行市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級聯(lián)動舉辦,農(nóng)民工在自己居住的社區(qū)就能找到就業(yè)崗位。
為提高就業(yè)成功率,在招聘活動期間，廣東各地延伸了服務項目和內(nèi)容。包括開展專項服務,強化技能培訓服務,強化后期跟蹤服務等。廣州、深圳、佛山、江門等市向招聘會期間與用人單位達成初步意向的求職者發(fā)放了就業(yè)跟蹤卡,重點對貧困家庭農(nóng)民工進行全程就業(yè)跟蹤,確保有勞動能力的貧困家庭農(nóng)民工１００％實現(xiàn)就業(yè)。
“通過培訓，我掌握了一門技能。”在東莞打工的貴州籍農(nóng)民工李春園無限感激。沒有技術的農(nóng)民工月薪只有１３００元左右,而經(jīng)過培訓就可達到２５００元。
農(nóng)民工享受均等社會服務在珠三角破題
關心農(nóng)民工就業(yè)，不僅是讓他們找到一份穩(wěn)定的工作，而且還要讓他們均等地享受社會保障、基本福利等社會服務，即打破以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)二元結構，給予他們真正的“國民待遇”。
在中山一家制衣廠打工的外來農(nóng)民工劉亮，對此有強烈的感受，他說：“我現(xiàn)在是真正的中山人，８年的漂泊感一掃而空?！保玻埃埃鼓辏瑒⒘烈驗槿脒x中山市“百佳外來務工人員”而獲得入戶中山的資格。至今，該市已有１０２名外來務工人員辦妥入戶中山的手續(xù)。
讓劉亮他們這些外來務工人員找到歸屬感的，是中山市試行的“積分制”。中山市流動人員管理辦公室副主任陳順葆介紹說，中山每年按照社會經(jīng)濟發(fā)展需要、以積分排名的方式為外來流動人員安排一定數(shù)量的入戶指標，并逐步實現(xiàn)對外來務工人員的基本公共服務均等化。目前廣東正在醞釀全面推廣“積分制”等辦法促進農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
“這意味著，農(nóng)民工享受均等社會服務，首先在廣東破題。”深圳市社會科學院院長樂正教授評價道。
保護農(nóng)民工的合法權益，也是廣東省關注的重點。據(jù)廣東省人力資源和社會保障廳廳長歐真志介紹，廣東全面推動深入貫徹實施《勞動合同法》及實施條例，制訂《廣東省欠薪保障規(guī)定》，嚴厲打擊人力資源中介活動中的違法違規(guī)行為，加強勞動保障監(jiān)察工作，加大勞動爭議仲裁調(diào)解力度。
廣東正在加快改革完善社會保險制度。歐真志說，廣東省發(fā)揮社會保險功能減輕企業(yè)負擔，加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，農(nóng)民工實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)。還制定農(nóng)村養(yǎng)老保險試點指導意見，進一步完善基本醫(yī)療保險政策，保障農(nóng)民工社會保險權益。
