新華社北京２月４日電
新華社特約評論員
２０１０年中央一號文件，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，就是力圖用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念、思路、辦法，夯實打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。
近幾年，我國農(nóng)業(yè)連年豐收、糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，是黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策有效調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方重農(nóng)抓糧兩個積極性的結(jié)果，也是不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的結(jié)果。但必須看到，在連年豐產(chǎn)豐收的同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、科技支撐薄弱、發(fā)展后勁不足的問題也更加凸顯。在糧食生產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高之后，要想保持穩(wěn)定，并力爭上新臺階，必須下大決心、花大氣力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快改變農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)村落后面貌。
夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，內(nèi)涵十分豐富，寓意非常深刻，包括強化重中之重的基本認識、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，穩(wěn)定完善黨在農(nóng)村的基本政策、依靠農(nóng)業(yè)科技的基本支撐，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基層體系，強化農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織、造就建設(shè)新農(nóng)村的基本人才隊伍。著眼夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，中央一號文件在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，圍繞水利、農(nóng)田、科技、機械等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和水、電、路、氣、房等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)重點，提出了一系列新的重大舉措。
抓好農(nóng)田水利建設(shè)。文件明確提出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重點在農(nóng)田水利。積極推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快大型灌溉排水泵站更新改造，按期完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)。針對小型農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多、許多地方吃老本已難以為繼的突出問題，文件強調(diào)要大力推進小型農(nóng)田水利建設(shè)，大幅度增加中央和省級補助專項資金規(guī)模，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，特別是要搞好山丘區(qū)塘堰、水窖等建設(shè)改造。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對我們這個水資源緊缺的國家具有特殊重要的意義，要綜合運用工程、農(nóng)藝、管理等措施，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，鼓勵有條件的地方推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)。
抓好高標準農(nóng)田建設(shè)。推進農(nóng)田綜合整治、建設(shè)高標準農(nóng)田，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件。在嚴格保護耕地的同時，要高度重視耕地質(zhì)量建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，著力提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力。文件明確提出，繼續(xù)增加預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，安排中長期政策性貸款，有計劃地分片推進中低產(chǎn)田改造，加快把全國８００個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田。繼續(xù)抓好測土配方施肥，擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模，推廣保護性耕作技術(shù)，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。
抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)。文件對推進產(chǎn)學研結(jié)合、完善農(nóng)技推廣機制提出了具體要求，強調(diào)要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)盟，加強科研平臺建設(shè)，抓緊健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機構(gòu)，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍，啟動基層農(nóng)技推廣機構(gòu)特設(shè)崗位計劃，鼓勵引導各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。文件突出強調(diào)了種業(yè)發(fā)展問題，這主要是考慮到我國作為世界上用種量最大的國家，也應(yīng)當是種業(yè)最發(fā)達的國家。必須把加快良種培育、做大做強種業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點和戰(zhàn)略舉措來抓。加大對生物育種自主創(chuàng)新的支持力度，實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊制定新一輪種子工程規(guī)劃，推進育繁推一體化，加快國內(nèi)種業(yè)企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，著力培育大型種子企業(yè)，提高我國種業(yè)核心競爭力。
抓好農(nóng)業(yè)機械裝備建設(shè)。這幾年國家實行農(nóng)機具購置補貼政策，有力地推動了我國農(nóng)業(yè)機械化，也帶動了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。政策上，要繼續(xù)較大幅度增加農(nóng)機具購置補貼資金，擴大補貼機具種類，完善操作辦法。技術(shù)上，要加快先進適用農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用，推進農(nóng)機農(nóng)藝措施結(jié)合，著力在深松整地、秸稈還田、水稻育插秧等環(huán)節(jié)加快機械化步伐。服務(wù)上，要提高農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)水平，扶持發(fā)展農(nóng)機大戶和專業(yè)合作社，促進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，搞好農(nóng)機具維護服務(wù)，不斷提高農(nóng)機具利用效率。裝備上，要重視農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，為設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等提供物美價廉、經(jīng)久耐用的機械裝備。
抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！八币涌燹r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。確保如期完成規(guī)劃任務(wù)，鼓勵有條件的地方推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水?！奥贰币涌燹r(nóng)村公路建設(shè)。全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。“電”要加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。前些年實施的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，顯著降低了農(nóng)民用電負擔，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。但當時的建設(shè)標準普遍較低，已不能適應(yīng)農(nóng)村用電快速增長的需要。要抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力?！皻狻币涌焱七M農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)。加強沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護管理和配套服務(wù)。“房”要支持農(nóng)村住房建設(shè)。著眼解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，加快推進農(nóng)村危房改造，繼續(xù)推進國有林區(qū)（場）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程。同時，要抓住當前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的一個重大舉措。鼓勵有條件地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房，積極推動建材下鄉(xiāng)。
