新華社海口１月１３日電（記者孫志平）海南強力推進各項重點改革，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，國際旅游島建設、農(nóng)墾改革、省直管市縣管理體制改革和集體林權(quán)制度改革等取得突破性進展。
國際旅游島建設是海南發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機制做出的重大戰(zhàn)略決策。２００８年３月，國務院辦公廳下發(fā)《關于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關問題的函》，同意海南進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，在旅游對外開放和體制改革等方面積極探索，先行試驗。２００９年６月，國家發(fā)展改革委會同財政部、交通部、國土資源部等２２個國家部委單位，組成聯(lián)合調(diào)研組赴海南進行實地調(diào)研。今年１月４日，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》發(fā)布，要求海南發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，加快體制機制創(chuàng)新，推動旅游業(yè)及相關現(xiàn)代服務業(yè)在改革開放和科學發(fā)展方面走在全國前列，成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的實驗區(qū)，并在投融資、財稅、土地、開放等方面給予海南政策支持。海南省政府第４４次常務會議日前通過《海南省人民政府貫徹〈國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見〉加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的實施意見》，對旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融和保險業(yè)、信息軟件產(chǎn)業(yè)等七大服務產(chǎn)業(yè)給予最大限度放寬現(xiàn)代服務領域市場準入、稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、省財政設立服務業(yè)發(fā)展專項資金、土地政策向服務業(yè)重點聚集區(qū)傾斜、價格扶持、人才培養(yǎng)與引進等七項具體的產(chǎn)業(yè)扶持政策。
海南農(nóng)墾土地占全省的四分之一，人口占全省的八分之一，對其管理體制進行全面改革是海南的一項重大改革。２００９年，海南加大農(nóng)墾體制機制創(chuàng)新力度，實行膠農(nóng)長期聯(lián)產(chǎn)承包，加快剝離農(nóng)墾所辦的社會職能，墾區(qū)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等五項社會保險和４９４所中小學全部實現(xiàn)屬地管理。大力推進農(nóng)墾內(nèi)部整合重組，墾區(qū)９０個農(nóng)場合并成４９個。新改造墾區(qū)道路１５００多公里，開工建設職工住房５．２萬多套，墾區(qū)民心穩(wěn)定，發(fā)展活力迸發(fā)。
省直管市縣管理體制是海南行政管理體制的一大特色。近兩年，海南以放權(quán)為核心進一步完善省直管市縣管理體制，積極推進“強縣擴權(quán)”改革。２００８年，海南分兩批向市縣下放１９７項管理權(quán)限。２００９年９月，海南省人大常委會出臺《關于進一步完善省直管市縣管理體制的決定》，以法規(guī)的形式保證下放的相關權(quán)力不反彈。同時，啟動省及市縣政府機構(gòu)改革，賦予市縣在編制內(nèi)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和需求設置政府工作部門的權(quán)力，進一步擴大市縣改革發(fā)展的自主權(quán)。２００９年，海南縣域經(jīng)濟活力不斷增強，在全省發(fā)展格局中的主力軍作用日益凸顯，１８個市縣中有１５個市縣財政一般預算收入過億元。
按照“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”的原則，海南全面推進集體林權(quán)制度改革。２００９年，全省完成勘界測量８０５．２４萬畝，占總?cè)蝿盏模福罚担ィ唬福罚保硞€村民小組制定了林改方案，已確權(quán)發(fā)證３６１８７本。
在突出抓好重點改革的同時，海南省還統(tǒng)籌推進省屬重點企業(yè)公司制股份制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等其他領域的改革。組建旅游、水電、礦產(chǎn)資源、漁港等國有投資主體，省屬國企凈資產(chǎn)增長２８％。財政惠民資金“一卡通”在三個市縣試點成功，與黑龍江等５省市實現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算等改革的推進，有效破解了發(fā)展難題。
海南旅游房地產(chǎn)業(yè)推動旅游業(yè)升級轉(zhuǎn)型
新華社?？冢痹拢保橙针姡ㄓ浾?趙葉蘋、王暉余）驅(qū)車沿東線高速公路從?？谝宦吠希?、神州半島、石梅灣、清水灣、海棠灣……七八個高水準的旅游地產(chǎn)項目在海南東海岸靚麗呈現(xiàn)，不僅提供了大量高星級接待酒店，更從整體上提升了海南旅游基礎設施的檔次和水平。
據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳稱，早在２００５年，海南在旅游業(yè)帶動下，就形成了以島外人士購買為主的房地產(chǎn)市場，使海南徹底擺脫房地產(chǎn)“泡沫經(jīng)濟”的影響。海南省委省政府基于獨特的區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢，借鑒國際旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，不失時機地提出把房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合－－發(fā)展旅游房地產(chǎn)，海南的旅游房地產(chǎn)從此步入持續(xù)快速健康的發(fā)展軌道，成為旅游業(yè)發(fā)展的重要支柱。
海南得天獨厚的氣候條件和良好的生態(tài)環(huán)境，吸引了摩根斯坦利、雅居樂、中信等一大批國內(nèi)外知名的大企業(yè)進軍海南旅游房地產(chǎn)業(yè)。２００５年以來，海南房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模逐年快速增長，２００５－２００８年分別為７０．８５億元、８９．２億元、１２６．９６億元、１８９．３１億元，年均增長３９％，其中８０％直接用于旅游房地產(chǎn)及相關項目的投資。２００９年前１１個月，海南房地產(chǎn)投資累計完成２４８．５６億元，房地產(chǎn)開發(fā)重點除傳統(tǒng)的一線城市?？?、三亞外，瓊海、陵水、文昌、萬寧、澄邁、保亭等二三線市縣，均呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的局面。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳總規(guī)劃師宋祎說，旅游房地產(chǎn)的蓬勃發(fā)展，加快和完善了旅游基礎設施的開發(fā)和建設，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的前提條件，不斷推動海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前海南全省已建成旅游飯店４００多家，其中五星級及按五星級標準建設的飯店有４０多家，正在建設的五星級飯店２０家。希爾頓、喜來登、萬豪等１０多家國外頂級管理公司已進入海南，全省四、五星級飯店外籍管理人員占到２５％以上。
此外，大量休閑度假村、高爾夫球場、旅游景區(qū)主題休閑公園等休閑度假類房地產(chǎn)的建成，吸引了大量的旅游度假人群進入，推動海南旅游從以低端游客為主向高端游客為主轉(zhuǎn)型，由大眾消費市場向中高檔消費市場轉(zhuǎn)移。
旅游房地產(chǎn)業(yè)對旅游業(yè)發(fā)展的推動作用，還表現(xiàn)在吸引了大批國內(nèi)外人士來瓊投資置業(yè)。２００９年上半年，島外人士購買?？谑?、三亞市商品住房保持較高比重，總套數(shù)分別為７６．９％、７８％，總面積分別為８０．９％、７４．９％，這首先意味著每年有相當人數(shù)的游客來瓊度假。其次，房地產(chǎn)業(yè)還直接催生了“地產(chǎn)旅游”，豐富了國際旅游島的旅游層次。
日前發(fā)布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，明確要求海南積極引導和發(fā)展與旅游業(yè)相適應的房地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級賓館、度假村等房地產(chǎn)項目，穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)等。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責人表示，海南省將按照國際旅游島建設需求，高質(zhì)量完成《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃》；做好重點旅游景區(qū)、主題公園等重點旅游項目規(guī)劃建設；加大商品房島外促銷力度，推進房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
宋祎說，未來兩年，隨著萬寧神州半島、三亞海棠灣、陵水清水灣、樂東龍沐灣等濱海度假區(qū)度假酒店和其他度假設施的建成，以及東環(huán)城際快速鐵路、博鰲機場等投入使用，海南將涌現(xiàn)一批達到國際先進水平的旅游度假景區(qū)、超星級酒店、高水準的高爾夫球場等文化娛樂設施，衛(wèi)生保健設施，并帶動保亭、五指山等山地旅游發(fā)展，實現(xiàn)東西互動、山海并舉的良好發(fā)展局面，大大提升海南的旅游品質(zhì)和接待規(guī)模，更加有力地促進國際旅游島建設步伐。
