新華社北京１２月２６日電(記者 黃小希、陳菲)在我國３００萬平方公里的遼闊海域上，大大小小的海島猶如鑲嵌其間的明珠，璀璨奪目。那是一座座的寶庫，蘊(yùn)藏著富饒的水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、海洋空間資源以及風(fēng)格獨(dú)特的旅游資源。
為了保護(hù)這些海洋明珠，合理開發(fā)利用豐富的海島自然資源，維護(hù)我國海洋權(quán)益，２６日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國海島保護(hù)法》。
這部歷時數(shù)年、即將在２０１０年３月１日起施行的法律，對我國所屬海島的保護(hù)、開發(fā)利用及相關(guān)管理活動作出明確規(guī)定。我國數(shù)以萬計的海島，從此有了法律“守護(hù)神”。
立法禁止破壞海島生態(tài)行為
遼寧省海島消失４８個，減少數(shù)量占海島總數(shù)的１８％；河北省海島消失了６０個，減少了４６％；福建省海島消失了８３個，減少了６％；海南省海島消失了５１個，減少了２２％……
自上世紀(jì)９０年代以來，開采石料、破壞植被、炸島炸礁、填海連島等嚴(yán)重破壞海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的行為，蠶食著原本龐大的海島家族，致使我國海島數(shù)量不斷下降，海島資源危在旦夕。
為進(jìn)一步保護(hù)海島生態(tài)、防止海島生態(tài)遭受破壞，新出臺的海島保護(hù)法對有居民海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、無居民海島的保護(hù)以及特殊用途海島的保護(hù)作出一系列規(guī)定。
法律嚴(yán)格限制在有居民海島沙灘建造建筑物或者設(shè)施；嚴(yán)格限制在有居民海島沙灘采挖海砂；嚴(yán)格限制填海、圍海等改變有居民海島海岸線的行為；嚴(yán)格限制在無居民海島采集生物和非生物樣本……
為打擊各類破壞海島生態(tài)的行為，新出臺的海島保護(hù)法還用專門章節(jié)規(guī)定了各類破壞行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
根據(jù)法律，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
無居民海島告別“三無”歷史
我國海島中，相當(dāng)一部分屬于無居民海島。然而，一些單位和個人將無居民海島等同為無主地，隨意占用、使用、買賣和出讓。更有甚者，一些無居民海島被部門或者單位違法占有，其他人甚至管理人員登島受到阻撓，嚴(yán)重影響國家正常的調(diào)查、研究、監(jiān)測和執(zhí)法管理活動。
針對這些亂象，海島保護(hù)法明確指出，無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動。
法律還規(guī)定，從事全國海島保護(hù)規(guī)劃確定的可利用無居民海島的開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守可利用無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。
與此同時，法律對違反本法規(guī)定，在無居民海島采石、挖海砂、采伐森林、采集生物或非生物樣本、進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動或者組織開展旅游活動的、進(jìn)行嚴(yán)重改變無居民海島自然地形地貌的活動等行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出具體規(guī)定。
這些強(qiáng)有力的舉措，為無居民海島搭建起保護(hù)屏障，規(guī)范了無居民海島的開發(fā)利用活動。隨著法律的施行，曾經(jīng)無序、無度、無償開發(fā)無居民海島的“三無”局面，將成為歷史。
讓大海明珠更加璀璨
從２００３年１１月全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會成立起草小組，到２００９年１２月表決通過，備受關(guān)注與期待的海島保護(hù)法歷時數(shù)年終于出臺。這部以保護(hù)海島生態(tài)為目的的海洋法律，順應(yīng)時代發(fā)展要求，開啟了我國海島保護(hù)工作的新篇章。
近年來，我國海島開發(fā)步伐加快，海島港口、旅游、能源等方面的開發(fā)利用已形成一定規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢。有關(guān)專家指出，在未來海洋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，海島將作為一個十分重要和特殊的區(qū)域，扮演重要角色。欣欣向榮的海島經(jīng)濟(jì)，亟待科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃與之相適應(yīng)。
對此，海島保護(hù)法確立了海島保護(hù)規(guī)劃制度，為我國海島的保護(hù)和利用提供了依據(jù)。法律指出，制定海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護(hù)和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的原則。全國海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和全國土地利用總體規(guī)劃相銜接。
與此同時，國家建立完善海島統(tǒng)計調(diào)查制度以及海島管理信息系統(tǒng)，開展海島自然資源的調(diào)查評估，對海島的保護(hù)與利用等狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測。
海島，是大自然慷慨的饋贈，是維護(hù)國家海洋權(quán)益和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的珍貴財富。只有科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，我們的海洋明珠才能更加璀璨。
