保障億萬農(nóng)民當(dāng)家做主
村民委員會組織法修訂草案破解“三難”
新華社北京１２月２２日電（記者衛(wèi)敏麗、趙超、崔清新）作為中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分，近年來，我國村民自治取得長足進展。但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化，村民自治工作遇到了一些新情況新問題，亟須對村民委員會組織法進行修改完善。
２２日，村民委員會組織法修訂草案首次提請全國人大常委會審議，這意味著我國將通過立法進一步完善以村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度，更充分地發(fā)展農(nóng)村基層民主，進一步保障億萬農(nóng)民當(dāng)家做主的權(quán)利。
“罷免難”——修訂草案“降低”村官罷免門檻
對于一些失去民心的村干部為何總是難以罷免？近年來，在一些地方農(nóng)村出現(xiàn)了村官“罷免難”的現(xiàn)象，使很多農(nóng)民群眾感到無奈，也引起了社會各界的關(guān)注。
為解決這一問題，確保村民委員會正常工作運轉(zhuǎn)，修訂草案明確規(guī)定，本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會成員。
法律專家指出，與現(xiàn)行村民委員會組織法相比，修訂草案適當(dāng)“降低”了村官罷免門檻，有利于真正有文化、有本領(lǐng)、熱心為村民服務(wù)的村民當(dāng)選村委會成員，從而保障村民維護自身的合法權(quán)益。
修訂草案同時明確，被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。表決罷免要求的村民會議由村民選舉委員會主持。罷免村民委員會成員，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，表決有效；投票的村民過半數(shù)同意，始得罷免。罷免要求通過后，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)主持村民委員會成員缺額的補選。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。
“村民會議召開難”——修訂草案完善村民代表會議組成和議事程序
近年來，隨著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員增多，絕大多數(shù)人不愿專門為參加村民會議或選舉而回村，加之部分村民參與意識不強，從而使村民會議召集難成為一個普遍現(xiàn)象，村組合并則進一步增加了村民會議召開的難度。各地普遍反映，村民會議召開難。
據(jù)介紹，目前，大多數(shù)村都是三年才召開一次村民會議，很多地方村委會選舉時，雖經(jīng)層層動員，但實際到場參加選舉的村民，很難達到全體選民的半數(shù)。這種情況不僅導(dǎo)致了組織選舉難，也導(dǎo)致了民主決策、民主管理的規(guī)定難以落實。
鑒于上述情況，為保證制度效能，使村民能夠經(jīng)常行使自己的民主權(quán)利，修訂草案對村民代表會議的組成和議事程序進行了完善。根據(jù)修訂草案，人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之二以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每５戶至１５戶推選一人，或者由各村民小組推薦若干人。
同時，修訂草案進一步充實了村民會議討論決定的事項，并規(guī)定了村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定的事項。
“民主監(jiān)督權(quán)落實難”——修訂草案規(guī)定增加村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)
記者了解到，在推進村民自治過程中，許多地方“四個民主”發(fā)展不均衡，只重視民主選舉環(huán)節(jié)，而忽視了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。有的地方監(jiān)督措施落實不到位，對干部缺乏有效的監(jiān)督，因財務(wù)不公開、決策不民主、管理無規(guī)章引發(fā)的農(nóng)民群眾集體上訪事件不斷發(fā)生。
為有效應(yīng)對這一問題，修訂草案增加了村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。修訂草案規(guī)定：村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)村民民主理財和村務(wù)公開等制度的落實，其成員應(yīng)當(dāng)具備財會、管理知識，并由村民選舉產(chǎn)生。
修訂草案還明確，村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會議負責(zé)并報告工作。
村民委員會組織法修訂草案完善對村民委員會成員的罷免程序
新華社北京１２月２２日電（記者趙超、衛(wèi)敏麗）２２日首次提請全國人大常委會審議的村民委員會組織法修訂草案完善了對村民委員會成員的罷免程序。
近年來，在一些地方出現(xiàn)了村民委員會成員“難罷免”和“亂罷免”現(xiàn)象，引起了社會各界關(guān)注。為了解決這個問題，確保村民委員會正常工作運轉(zhuǎn)，修訂草案明確規(guī)定，本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會成員。
修訂草案明確，被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。表決罷免要求的村民會議由村民選舉委員會主持。罷免村民委員會成員，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，表決有效；投票的村民過半數(shù)同意，始得罷免。罷免要求通過后，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)主持村民委員會成員缺額的補選。
修訂草案還規(guī)定，補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。
我國擬修法進一步完善村級民主管理和民主監(jiān)督制度
新華社北京１２月２２日電（記者趙超、衛(wèi)敏麗）依據(jù)近年來各地在村級民主管理和民主監(jiān)督方面的成功經(jīng)驗，２２日首次提請全國人大常委會審議的村民委員會組織法修訂草案從四個方面完善了民主管理和民主監(jiān)督制度。
一是增加了村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。修訂草案規(guī)定：村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)村民民主理財和村務(wù)公開等制度的落實，其成員應(yīng)當(dāng)具備財會、管理知識，并由村民選舉產(chǎn)生。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會議負責(zé)并報告工作。
二是完善了民主評議的內(nèi)容。修訂草案規(guī)定：村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補貼的聘用人員應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議的民主評議。民主評議每年進行一次。村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員連續(xù)兩年被評議不稱職的，應(yīng)當(dāng)主動辭職；拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)啟動罷免程序。
三是增加了村務(wù)檔案制度。修訂草案規(guī)定：村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。
四是完善了村民委員會成員任期和離任審計制度，并明確了任期和離任審計包括的事項。
此外，修訂草案還對加強基層黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會職責(zé)、村民委員會開展工作和辦理村公益事業(yè)的經(jīng)費保障等作了完善。
我國擬修法完善村民選舉委員會的組成和推選程序
新華社北京１２月２２日電（記者趙超、余曉潔）村民委員會選舉是實行村民自治的重要環(huán)節(jié)。依據(jù)近幾年村民委員會選舉工作實踐經(jīng)驗，２２日首次提請全國人大常委會審議的村民委員會組織法修訂草案完善了村民選舉委員會的組成和推選程序。
修訂草案規(guī)定，村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。
修訂草案明確，村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，退出村民選舉委員會，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補，也可以另行推選。村民選舉委員會成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議討論同意予以免職，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補，也可以另行推選。
此外，村民委員會組織法修訂草案將原法的三十條擴充為六章三十九條，從原來的條文式改為章節(jié)條款式。
村民委員會組織法修訂草案增加選民登記的內(nèi)容
新華社北京１２月２２日電（記者趙超、衛(wèi)敏麗）２２日首次提請全國人大常委會審議的村民委員會組織法修訂草案增加了選民登記的內(nèi)容。
修訂草案規(guī)定，村民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列參加選舉的村民進行登記：（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；（二）戶籍在本村，登記參加選舉或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會通知表示參加選舉或者書面委托他人投票的村民；（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。
修訂草案明確，參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的２０日前由村民選舉委員會公布。對登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起３日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起３日內(nèi)作出處理決定。
我國擬修法完善民主議事制度
新華社北京１２月２２日電（記者趙超、衛(wèi)敏麗）民主議事是村民自治中村民行使民主權(quán)利、維護自身利益的重要制度，對于制約村民委員會不作為或者濫作為發(fā)揮著重要作用。２２日首次提請全國人大常委會審議的村民委員會組織法修訂草案對民主議事制度作出進一步完善。
近年來，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員較多，絕大多數(shù)人不愿專門為參加村民會議或選舉而回村，加之部分村民參與意識不強，從而使村民會議召集難成為一個普遍現(xiàn)象，村組合并則進一步增加了村民會議召開的難度。
鑒于這些情況，修訂草案規(guī)定：人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之二以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每５戶至１５戶推選一人，或者由各村民小組推薦若干人。村民代表的任期與村民委員會任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負責(zé)，接受村民監(jiān)督。村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。
同時，修訂草案進一步充實了村民會議討論決定的事項，并規(guī)定了村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定的事項。
此外，為了切實保障村民依法辦理自己的事情，保障其利益不受侵害，修訂草案增加了村民小組會議制度，并規(guī)定：屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。
