新華社北京１２月２１日電（記者 宋振遠 儲國強 呂福明）消費不足、產能過剩、減排壓力——盡管２００９年我國經(jīng)濟成功應對國際金融危機，實現(xiàn)“保增長”目標無已懸念，但仍然面臨一系列深層次發(fā)展矛盾。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，加大經(jīng)濟結構調整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益將是明年經(jīng)濟工作的主要任務之一。在這場“調結構”攻堅戰(zhàn)中，要如何跨過轉變發(fā)展方式的門檻？
傳統(tǒng)產業(yè)：從“去庫存”到“去產能”
自國際金融危機以來，隨著經(jīng)濟形勢總體回升向好，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)了產銷基本平衡。最新數(shù)據(jù)顯示，１月份至１０月份，重點鋼鐵企業(yè)的鋼材產銷率為９８．２％；水泥產銷率為９７．８％。
但“去庫存”只是傳統(tǒng)產業(yè)走向復蘇的第一步，這些行業(yè)中存在的重復建設、產能過剩以及結構不合理等深層問題依然沒有解決。
一些傳統(tǒng)產能過剩行業(yè)結構調整步伐放慢，新增投資較多，很可能舊病未除，又積聚了新矛盾。
工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松表示，今年１月至１０月，建材行業(yè)投資增長了４７．４％，其中水泥行業(yè)增長了６４％，平板玻璃增長了３５．３％?！懊髂戤a能過剩問題仍有可能出現(xiàn)?！?/p>
銀河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾說，在應對國際金融危機中，如果我們仍停留在原有經(jīng)濟結構上“保增長”，就會錯過這次“深度調整”的戰(zhàn)略機遇，在下一輪國際競爭中處于不利地位。
為抑制產能過剩，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部正進一步加強對傳統(tǒng)制造業(yè)的審批管理，提高產業(yè)準入門檻。這些舉措能否有效解決傳統(tǒng)產業(yè)的“去產能”難題，人們充滿期待。
新興經(jīng)濟：有序搶占“后危機時代”競爭制高點
在應對國際金融危機中，發(fā)展新興產業(yè)被寄予厚望。中央經(jīng)濟工作會議提出，我國要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進產業(yè)結構調整，培育新的經(jīng)濟增長點。
近年來，物聯(lián)網(wǎng)、３Ｇ手機、低碳經(jīng)濟等新概念應運而生。在相關政策扶持下，各地將培育和發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡等戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為“調結構”的重大舉措，取得明顯成效。
但由于一些地區(qū)不顧條件盲目競爭、一哄而上，也產生了產能過剩和重復建設問題。發(fā)展改革委能源研究所時麗教授表示，國內一些新能源項目除了規(guī)模擴張過快，就是普遍缺乏自主技術。
在一些地方，新能源汽車的發(fā)展也陷入“混戰(zhàn)”。山東時風公司開發(fā)了一款最高時速５０公里的小型低速純電動轎車，當?shù)卣S購買人不用考駕照就能上路行駛，最終淪為備受詬病的“山寨車”，只出了５０００臺就被迫停產了。
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛認為，當前全球經(jīng)濟格局正在重構，各國都在積極搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點。但如果新興產業(yè)“一窩蜂”上馬，不僅對資源造成浪費，也不利于整個產業(yè)的有序發(fā)展。
消費驅動：從“消費挖潛”到“收入增長”
“調結構”除了調整產業(yè)結構，需求結構的調整同樣重要。中央經(jīng)濟工作會議提出，要擴大居民消費需求，增強居民特別是低收入群眾消費能力，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
在山東，伴隨著４．３萬個農家店的改造和建設，以連鎖經(jīng)營和物流配送為主要特征的現(xiàn)代流通方式，開始向農村市場延伸。部分農村地區(qū)過去“油鹽醬醋在村里，日常用品趕大集”的落后局面，正在改變。今年國家推行的家電、汽車、摩托車等產品下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，有力提振了消費，為實現(xiàn)“保增長”目標立下汗馬功勞。
“但目前我國經(jīng)濟增長內生動力依然不足?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說。目前的消費刺激政策主要還是著眼于“消費挖潛”，要從根本上擴大內需，除了優(yōu)惠政策及商業(yè)布點之外，促進城鄉(xiāng)居民收入增長仍是根本。
財政部財政科學研究所所長賈康表示，中央經(jīng)濟工作會議強調加快城鎮(zhèn)化建設，提高居民收入水平和社會保障水平，這是持續(xù)擴內需、保增長的根基。當務之急是著力提高勞動報酬占國民收入比重，提高種糧農民和低收入群體的補貼水平，改變“收入跑不贏ＧＤＰ”的局面，讓百姓有錢花、敢花錢。
節(jié)能減排：資源要素“價改”難題待解
中央經(jīng)濟工作會議強調，在經(jīng)濟結構調整中要推進節(jié)能減排，強化目標責任制，加強節(jié)能減排重點工程建設，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
作為一家能源費用占總成本２３％的高耗能企業(yè)，濟南鋼鐵集團在應對國際金融危機中，利用國家節(jié)能減排政策，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。上半年，噸鋼可比能耗同比降低約１１千克標煤。１月至１０月，濟鋼利用余熱余能發(fā)電２３．７億千瓦時，生產用電自給率接近６０％。
發(fā)展改革委副主任解振華表示，到今年上半年，我國已經(jīng)完成了單位ＧＤＰ能耗比２００５年降低１３％的任務，盡管困難很大，但是經(jīng)過努力，２０１０年減排２０％的“十一五”目標有望實現(xiàn)。
按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，節(jié)能減排越往后越難。聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會前夕，中國政府決定，到２０２０年，單位國內生產總值二氧化碳排放將比２００５年下降４０％至４５％。下一步我國節(jié)能減排將步入更加艱難的“攻堅期”。
在這一過程中，推進水、電等資源性產品價格改革至關重要。適度提高資源要素價格，有利于發(fā)揮價格在節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、抑制“兩高”行業(yè)盲目擴張的杠桿作用。而在“管理通脹預期”與“調結構”之間，也將充分考驗政府的調控藝術。
地方政府：防止“調結構”流于形式
記者在調研中發(fā)現(xiàn)，在國家“一攬子計劃”落實中，一些地方出現(xiàn)了重經(jīng)濟增長、輕結構調整傾向。為了“把錢花出去”，放松環(huán)保、能耗等“市場準入”監(jiān)管，使“調結構”在“保增長”大旗下流于形式。
一位縣委書記說：“對縣市領導來說，百姓要就業(yè)，干部要工資，必須首先抓好兩件事，一是招商引資，二是財政增收。我的籃子里本來沒有菜，挖到籃子里就是菜，搞結構調整那還不是我們的優(yōu)先選項。”
“部分行業(yè)的產能過剩和重復建設問題，與一些地方政府盲目追求ＧＤＰ擴張密不可分?！弊笮±僬f，“陷入招商引資競賽的地方政府，即使遇到重復建設，往往也會因為保就業(yè)、保ＧＤＰ等因素，與企業(yè)結成事實上的聯(lián)盟。最終的結果是：產能上去容易下來難。”
有關專家認為，要減輕“調結構”的阻力，必須調動地方政府的積極性，掃除體制機制上障礙。比如，要推進財稅體制改革，使之更有利于地方推動經(jīng)濟結構調整。在干部考核評價指標體系上，要切實改變單純以經(jīng)濟增長等“顯績”指標衡量政績的觀念與做法，更加注重發(fā)展方式轉變等“潛績”考核。
