“真沒想到,當(dāng)了一輩子的農(nóng)民,臨老了領(lǐng)上了‘退休工資’?！焙幽陷x縣市吳村鎮(zhèn)孫在泉掩飾不住內(nèi)心的喜悅,“我今年70歲,今年參加了新農(nóng)保,以后就是國家給咱養(yǎng)老呢!”
“參加新農(nóng)保,創(chuàng)業(yè)沒顧慮?！眳谴彐?zhèn)27歲的陳占勇說?！霸谕獯蚬な怯酗L(fēng)險(xiǎn)的,我享受不了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇,商業(yè)保險(xiǎn)又感覺不實(shí)惠,新農(nóng)保的 實(shí)施正好解決了這個(gè)大難題。”
根據(jù)國家“新農(nóng)?！闭?最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金為每年最低660元,全部由財(cái)政支付。為此中央財(cái)政一年支出將達(dá)700億元,而未來隨著國家財(cái)力增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)將逐步提高……
——其實(shí),這項(xiàng)新推出的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),只是我國在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一年間,加快民生領(lǐng)域改革步伐的縮影。
民生改革縱深推進(jìn)
在國際金融危機(jī)襲來之際,經(jīng)濟(jì)減速,企業(yè)效益下滑,人們生活壓力增加,就業(yè)、上學(xué)、購房、看病等問題更加突出。面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的局面,如何著力完善社會(huì)保障體系,讓老百姓老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居,是擺在各級(jí)政府面前至為嚴(yán)峻的考題。
人力資源和社會(huì)保障部醫(yī)療保險(xiǎn)司司長姚宏給記者講述了今年他印象深刻的幾件事:今年新農(nóng)保制度正式推出;今年頭一次提出“全民醫(yī)?！?大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn);“醫(yī)保異地結(jié)算”在上海及浙江杭州、嘉興、湖州陸續(xù)建立……“作為相關(guān)政策制定的參與者,我們感到,中央在非常之時(shí)采取了非常之舉,政策出臺(tái)密度之高前所未有?！币暾f。
就在這一年,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高10%。
就在這一年,國家多部門多措并舉解決大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)難題,前三季度我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬人,好于年初預(yù)期。
就在這一年,醫(yī)療衛(wèi)生體制改革破冰前行,今后三年各級(jí)政府將投入8500億元。
就在這一年,中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金增加到493億元,較上年增長1.7倍,約750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房困難將提前得到解決。
就在這一年,國家進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平,特別是對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績效工資制度,提高了1200萬中小學(xué)教師待遇。
就在這一年,政府支農(nóng)力度進(jìn)一步加大,全年安排的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼合計(jì)1230.8億元,力度之大為歷年之最。
“出拳非常重,也很猛?！边@是姚宏對(duì)今年社會(huì)保障體系改革作出的歸納。
“一加一減”突顯民生為重
國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示,在中央應(yīng)對(duì)危機(jī)采取的一攬子計(jì)劃中已經(jīng)下達(dá)的投資里,用于民生工程的投資占比超過50%。
長期致力于財(cái)政政策研究的中國人民大學(xué)財(cái)政與金融研究所副所長趙錫軍說:“其實(shí),四萬億元投資結(jié)構(gòu)在今年3月作出過調(diào)整。最初確定的四萬億元投向中,保障性安居工程2800億元;醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元;自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元。今年3月,這三項(xiàng)分別調(diào)整到4000億元、1500億元和3700億元?！壁w錫軍說,“民生投入大幅增長體現(xiàn)了中央的部署首要考慮的就是民生問題?！?/p>
“今年我省財(cái)政收入的增長面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn),收支矛盾突出,預(yù)算平衡難度大,這種現(xiàn)象多年未遇。”黑龍江省財(cái)政廳廳長李繼純說:“省財(cái)政要‘一加一減’,加的是民生投入,減的是行政開支?！崩罾^純介紹說,今年他們省新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助水平提高到80元;農(nóng)村初中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到500元……
而與此同時(shí),我們看到,“減法”也在加緊進(jìn)行。
2009年初,財(cái)政部副部長李勇宣布,國務(wù)院決定將公務(wù)員出國費(fèi)用、公務(wù)用車費(fèi)用在過去3年平均數(shù)額的基礎(chǔ)上,分別壓縮20%和15%,公務(wù)接待費(fèi)在去年的基礎(chǔ)上壓縮10%。
各級(jí)財(cái)政紛紛出臺(tái)新規(guī)——
今年來,湖南株洲縣大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),黨政機(jī)關(guān)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上降低15%,3年內(nèi)不再審批黨政機(jī)關(guān)樓堂館所新建項(xiàng)目;
河北平山縣今年對(duì)公務(wù)用車配備使用管理、公務(wù)接待費(fèi)用支出、黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)等七個(gè)方面作出了嚴(yán)格規(guī)定,而在改善民生上卻“慷慨”投資:拿出2000萬元發(fā)展以核桃為主的八大特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收;投入2000萬元續(xù)建、新建11個(gè)學(xué)校項(xiàng)目,投資500萬元標(biāo)準(zhǔn)化改造8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和14個(gè)村衛(wèi)生室,投資456萬元建設(shè)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站……
“中央財(cái)政加大對(duì)民生工程的投資力度,無疑起到了風(fēng)向標(biāo)的作用。從省級(jí)財(cái)政到市級(jí)財(cái)政再到縣級(jí)財(cái)政,為保民生提供堅(jiān)實(shí)的資金支持已成共舉?！壁w錫軍說。
中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富說:“國家一方面有針對(duì)性地減輕稅負(fù),另一方面,正把更多財(cái)力投入民生和公共事業(yè)中來,公共財(cái)政的特點(diǎn)更為突出。”
據(jù)了解,今年中央財(cái)政預(yù)算中有7285億元用于保民生,投向教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、安居工程、文化等6方面,按可比口徑增加1653億元,增長近三成。
趙錫軍說,今年在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整體現(xiàn)了社會(huì)公平更進(jìn)一步。
民生為本著眼長遠(yuǎn)
交通運(yùn)輸部公路運(yùn)輸局副局長張德華近日在西部大開發(fā)新聞發(fā)布會(huì)上說:“這幾年好修的路都已經(jīng)修得差不多了。接下來,我們要修的路都在偏遠(yuǎn)地區(qū),都在深山老林,任務(wù)是越來越艱巨?！?/p>
的確,民生改革的路程依然任重道遠(yuǎn),正如國家發(fā)改委一位官員所說:“一些好改革的領(lǐng)域都改得差不多了,剩下的就是要啃硬骨頭?！?/p>
“我們做了大量工作,但必須看到我們的醫(yī)療保險(xiǎn)還只是‘基本’醫(yī)療保險(xiǎn),相比發(fā)達(dá)國家,我們的差距還很大?！币暾f,改善民生還有太多的事情要做。
而令人振奮的是,我們看到對(duì)于未來民生改革,國家明確了總體思路并進(jìn)行了周密部署——
明年,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)提高,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平將超過每人每月1200元。
明年,國家將大幅提高對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助。
明年,所有事業(yè)單位將實(shí)施績效工資,工資總水平有望進(jìn)一步提高。
未來三年,全國將增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經(jīng)濟(jì)適用住房;另外還有220多萬戶林業(yè)、農(nóng)墾、礦區(qū)的棚戶區(qū)的改造,總投資將達(dá) 9000億。
國際金融危機(jī)讓多年來積累的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題進(jìn)一步暴露出來,而這些問題的解決并不是一朝一夕的事情。“把更多資金投向民生領(lǐng)域,體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控并不是解決眼前危機(jī)的權(quán)宜之計(jì),而是著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展作出的科學(xué)抉擇?！壁w錫軍說。“只要我們?nèi)β鋵?shí)好黨中央、國務(wù)院的決策部署,加快推進(jìn)各項(xiàng)涉及民生領(lǐng)域的重大改革,明天一定更美好?！?馮蕾 楊亮)
