推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化
——《政府參事工作條例》頒布之際
專訪國(guó)務(wù)院參事室主任、黨組書記陳進(jìn)玉
新華社北京１１月１０日電（記者 余曉潔、趙超）１１月９日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《政府參事工作條例》。這是我國(guó)第一部規(guī)范和加強(qiáng)政府參事工作的行政法規(guī)，是政府參事工作經(jīng)歷６０年后走向規(guī)范化、制度化、法治化的重要標(biāo)志。
《條例》頒布之際，國(guó)務(wù)院參事室主任、黨組書記陳進(jìn)玉接受了新華社記者的專訪。陳進(jìn)玉表示，《條例》頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政府參事工作的重視，必將開(kāi)啟政府參事工作的新階段，對(duì)政府參事工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑的意義。
“共和國(guó)的同齡人”
在首都車水馬龍的大前門，一座紅色的歐式小院幽靜地掩映在綠樹之間。這里是荷蘭使館舊址，現(xiàn)在是國(guó)務(wù)院參事室所在地。
“國(guó)務(wù)院參事室是‘共和國(guó)的同齡人’。１１月１１日，參事室即將迎來(lái)自己６０歲的生日。”陳進(jìn)玉介紹，１９４９年４月，毛澤東主席從建設(shè)社會(huì)主義民主政治的總體構(gòu)想出發(fā)，汲取中國(guó)傳統(tǒng)文化治國(guó)理政的政治智慧，提出在政府內(nèi)設(shè)立具有統(tǒng)戰(zhàn)性和咨詢性的參事工作機(jī)構(gòu)。１０月２８日，周恩來(lái)總理親自主持遴選任命了３２位政務(wù)院參事。１１月１１日，政務(wù)院正式設(shè)立了參事室。
６０年來(lái)，廣大政府參事與共和國(guó)風(fēng)雨同行?！拔覀凕h和國(guó)家的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人一脈相承，始終高度重視政府參事工作。黨的十七大以來(lái)，政府參事工作作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，作為黨的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方面，進(jìn)一步得到發(fā)展?！标愡M(jìn)玉表示。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視政府參事工作，在不同歷史時(shí)期先后頒布了一系列政策性文件，指導(dǎo)和推動(dòng)了政府參事工作的健康發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)期新階段，政府參事工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。對(duì)被實(shí)踐證明行之有效的做法，應(yīng)以法規(guī)的形式固定下來(lái)；對(duì)不適應(yīng)實(shí)際工作需要的規(guī)定，應(yīng)作必要的調(diào)整；對(duì)政府賦予參事工作的新任務(wù)新要求，也應(yīng)作出明確的法律規(guī)定?！稐l例》在全面總結(jié)政府參事工作６０年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了２０條規(guī)定，充分體現(xiàn)了政府參事工作的特點(diǎn)和時(shí)代要求，在繼承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。
“小院連著中南?！?/font>
當(dāng)前，我國(guó)正處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，政府決策面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境和更加繁重的任務(wù)，迫切需要及時(shí)全面地掌握真實(shí)情況，了解不同群體的利益訴求，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。政府的科學(xué)民主決策越來(lái)越需要廣開(kāi)言路，越來(lái)越需要咨詢機(jī)構(gòu)提供智力支持。
６０年來(lái)，先后有近２００位參事竭誠(chéng)盡力，為中央政府提供決策參考，為共和國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧。
“政府參事都是知識(shí)淵博、閱歷豐富、聯(lián)系廣泛的黨外高級(jí)知識(shí)分子和黨內(nèi)專家。他們身份超凡，敢于直言，有充裕的時(shí)間深入基層調(diào)查研究。６０年來(lái)，特別是改革開(kāi)放３０年來(lái)，參事們通過(guò)‘直通車’的渠道，向黨和政府提出了大量很有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，已成為科學(xué)民主決策的一支重要支持力量?！?/p>
早在上世紀(jì)５０年代，政務(wù)院參事陳修和就提出建設(shè)三峽工程和南水北調(diào)工程；農(nóng)村改革前夜，安徽省政府參事郭崇毅冒著巨大政治風(fēng)險(xiǎn)，率先向中央上書，反映安徽肥西縣農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”喜獲豐收的真實(shí)情況，為黨中央作出農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大決策提供了依據(jù)。
近年來(lái)，國(guó)務(wù)院參事關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、發(fā)展我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三代移動(dòng)通信技術(shù)、建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、建立我國(guó)基本住房制度、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)公立醫(yī)院改革、深化教育體制改革以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的對(duì)策建議等，都受到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。
據(jù)截至今年初的統(tǒng)計(jì)，近５年來(lái)，國(guó)務(wù)院參事對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》提出修改意見(jiàn)和建議共計(jì)５００多條，對(duì)《全國(guó)人大組織法修正案（草案）》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（修訂稿）》等多部法律法規(guī)提出修改意見(jiàn)８００多條，有不少被起草單位采納。
“參事工作里程碑”
隨著全球化、信息化的不斷推進(jìn)，人類面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有。發(fā)展智庫(kù)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略已成為普遍現(xiàn)象。在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《條例》，是我國(guó)政府推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的重要舉措，彰顯了我們黨推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的堅(jiān)定信念。
《條例》對(duì)政府參事的選聘范圍、任職條件和聘任程序，參事的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，政府及其有關(guān)部門、相關(guān)單位支持和保障參事工作的責(zé)任等，分別以法規(guī)形式作出了明確規(guī)定。這對(duì)政府參事工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。陳進(jìn)玉表示，《條例》全文充滿了政府對(duì)參事的信任與期待，也為參事履行職責(zé)創(chuàng)造了良好條件。
“例如，《條例》開(kāi)宗明義指出，在發(fā)揮參事參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國(guó)是、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮參事民主監(jiān)督的作用。這是在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)新形勢(shì)下，賦予政府參事的一項(xiàng)新使命?！标愡M(jìn)玉說(shuō)。
他指出，參事順利開(kāi)展工作，需要得到政府和政府有關(guān)部門、單位的支持。為此，《條例》規(guī)定：設(shè)立參事工作機(jī)構(gòu)的人民政府應(yīng)當(dāng)為本級(jí)政府參事工作提供經(jīng)費(fèi)保障，為參事依法履行職責(zé)提供便利條件；根據(jù)科學(xué)民主依法決策的需要，安排本級(jí)政府參事參政咨詢的重點(diǎn)任務(wù)，定期向參事通報(bào)政府重大決策、工作部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，采取座談會(huì)、論證會(huì)等方式直接聽(tīng)取參事的意見(jiàn)和建議，接受參事對(duì)政府工作的民主監(jiān)督。
“《條例》的頒布，為政府參事工作開(kāi)辟了廣闊的空間，展現(xiàn)了光明的前景?！标愡M(jìn)玉表示。
他認(rèn)為，首先政府參事工作系統(tǒng)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《條例》精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。其次，要堅(jiān)持《條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支高水平的參事隊(duì)伍。第三要改進(jìn)調(diào)查研究作風(fēng)，弘揚(yáng)敢于直言的精神。
６０年來(lái)，政府參事工作薪火相傳，政府參事身上彌足珍貴的品質(zhì)，就是心憂國(guó)是、情系百姓、直言敢諫。要倡導(dǎo)政府參事深入實(shí)際、深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，并且據(jù)實(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)反映，提出可操作的對(duì)策建議。政府參事室要努力營(yíng)造鼓勵(lì)講真話、保護(hù)講真話的環(huán)境和氛圍。
“展望未來(lái)，政府參事工作任重道遠(yuǎn)。做好政府參事工作，增強(qiáng)參事工作實(shí)效，歷來(lái)離不開(kāi)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，也需要各有關(guān)部門和社會(huì)各界的關(guān)心與支持。我們決心在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以《政府參事工作條例》的頒布為契機(jī)，開(kāi)拓進(jìn)取，將政府參事工作提高到一個(gè)新的水平?！标愡M(jìn)玉說(shuō)。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第565號(hào)
《政府參事工作條例》已經(jīng)2009年10月28日國(guó)務(wù)院第85次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。
總 理 溫家寶
二○○九年十一月二日
政府參事工作條例
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)政府參事工作，保障參事依法履行職責(zé)，發(fā)揮參事參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國(guó)是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼的作用，制定本條例。詳細(xì)>>>
國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《政府參事工作條例》答記者問(wèn)
近日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令公布了《政府參事工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。針對(duì)大家關(guān)心的有關(guān)《條例》的一些問(wèn)題，記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。
一、請(qǐng)您介紹一下出臺(tái)《政府參事工作條例》的有關(guān)背景。
答：政府參事工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面，是政府工作的組成部分，是我國(guó)民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。新中國(guó)成立之初就在政務(wù)院設(shè)立了參事室，各大行政區(qū)和一些省市人民政府也相繼建立了參事制度。這是毛澤東、周恩來(lái)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運(yùn)用于人民政權(quán)建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)舉。詳細(xì)>>>
