危機之中擔(dān)重任——各地擴大內(nèi)需調(diào)研記
新華社成都１１月５日電 新華社記者 四川德陽市城郊，占地２６００多畝、投資約５０億元的東方汽輪機有限公司新廠址經(jīng)過一年的建設(shè)已經(jīng)成形，車間明亮，機器轟鳴。
“昔日地震損毀，今又重生?！痹诿β档纳a(chǎn)葉片車間現(xiàn)場，東汽公司副總經(jīng)理肖珉說，擴大內(nèi)需政策加快了廠房建設(shè)進程。“雖然大部分廠房還未徹底完工，但一些車間已提前開始生產(chǎn)。東汽今年逆勢而上，有望實現(xiàn)５０％的產(chǎn)值增長。”
一年前，為應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國及時出臺一攬子計劃，４萬億元強有力投資的擴內(nèi)需舉措“重拳出擊”，在危機之中擔(dān)當(dāng)了保增長、保民生的重任。
新華社經(jīng)濟調(diào)研小分隊記者近日在各地調(diào)研看到，擴內(nèi)需政策在各地成效顯著，一批開工的重大項目正在加緊施工，內(nèi)需市場顯出充沛動力。
強力促增長：擴內(nèi)需成經(jīng)濟增長“主推器”
在成都市郊，成昆鐵路貨車外繞線工程施工人員正在緊張架梁，一名員工告訴記者，只要天氣允許，他們２４小時輪班作業(yè)。這條５３公里長的鐵路線投資２２．５億元，計劃明年２月通車。屆時，成昆鐵路成都區(qū)域內(nèi)將實現(xiàn)客貨分流，成都北站貨運吞吐量將提高一倍以上。
“一攬子計劃的出臺，災(zāi)后重建的推進，直接推動了一系列鐵路項目的加速上馬。這樣的工程以往要干三年，現(xiàn)在１４個月就要完工?！敝袊F建二十三局集團副總經(jīng)理張慶軍說。受益于一攬子計劃對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，今年集團業(yè)務(wù)量增加了三成。
在國家增投資、擴內(nèi)需政策的帶動下，一年來，一批重點工程紛紛上馬，成為保增長的最重要力量。前三季度，我國投資增幅達３３．４％，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長５２．６％，大量資金投向鐵路、公路、橋梁和民生等重點工程。投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達７．３個百分點。
以鐵路為例，２００９年，我國鐵路全年計劃完成基本建設(shè)投資６０００億元，安排新開工項目７０項，投資規(guī)模達１．５萬億元，總計約消費鋼材２０００萬噸、水泥１．２億噸，有效帶動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
投資只是一攬子計劃的一個方面，多策并舉刺激和擴大消費，才是政策的著力點。特別是在“家電下鄉(xiāng)”、汽車和農(nóng)機具補貼等促進農(nóng)村消費的各項政策措施推動下，巨大的農(nóng)村市場正加速啟動。
甘肅省靈臺縣朝那鎮(zhèn)農(nóng)民王銀貴不久前從縣上的家電下鄉(xiāng)指定營銷點買回一臺電腦，有了政府補貼，他省了４２６塊錢。甘肅省商務(wù)廳副廳長張立民介紹，截至１０月２３日，甘肅累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品２２９７３９臺（部），實現(xiàn)銷售額近３．２７億元。
家電、汽車下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策，激發(fā)了廣大農(nóng)村居民的購買力。１月份以后，甘肅省農(nóng)村市場社會消費品零售額增長速度連續(xù)８個月超過城市。這種現(xiàn)象從２００１年以來是首次出現(xiàn)。
小排量汽車購置稅減半征收等政策，極大地刺激了汽車消費市場。前三季度，國產(chǎn)汽車銷售量已逼近千萬，超過去年全年，出現(xiàn)淡季不淡、旺季更旺的好勢頭。浙江省城鎮(zhèn)居民人均購買汽車支出同比增長了１．６倍，居民人均消費支出增長的８．２個百分點中，有５．１個百分點來自汽車消費。
受國際金融危機沖擊，相當(dāng)一批中小企業(yè)資金短缺、融資難，生產(chǎn)經(jīng)營困難。中央及時出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的財稅、融資政策。僅在浙江寧波，今年前三季度中小企業(yè)新增銀行貸款就超過７００億元。充裕的資金支持，增強了長三角地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展后勁。在浙江省，前８個月全省規(guī)模以上中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值４１１９億元，已連續(xù)３個月實現(xiàn)正增長。
“今年逐季遞增的中國經(jīng)濟讓世界矚目。如果一年來中央沒有出這么重的‘拳頭’，包括兩年４萬億投資、地震災(zāi)后重建以及前三季度８．６７萬億元的新增信貸支撐，中國經(jīng)濟不可能有現(xiàn)在回升向好的趨勢?！毙氯A社調(diào)研小分隊特約經(jīng)濟觀察員、成都大學(xué)副校長張其佐說。
民生得“實惠”：擴內(nèi)需更重民生工程
１０月底，記者來到位于四川省東北部達縣普光氣田，這里氣井林立、管道縱橫，工人們正在為年底的正式送氣做最后的檢查調(diào)試。投資６２７億元、全長２２００多公里的川氣東送工程將以這里為起點，直達長三角地區(qū)。
“今年底，這里的天然氣就可以一直送到上海。屆時，沿線百姓可以用上清潔的能源?！敝袊鈻|送建設(shè)工程指揮部常務(wù)副指揮王春江說。
在一攬子計劃中，大量投資集中在基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建和民生領(lǐng)域，讓百姓切實享受到了擴大內(nèi)需帶來的便利和實惠。今年上半年，在已分四批下達的中央投資中，保障性住房建設(shè)３７５億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施１０４３億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)８７１億元，衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)５７３億元。這些投資正在逐步發(fā)揮效應(yīng)。
災(zāi)后恢復(fù)重建，是今年政府工作的一項重要任務(wù)，也是應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃的重要組成部分。
在地震災(zāi)區(qū)北川縣新址，記者看到，一座新城在無數(shù)鋼筋、腳手架中初現(xiàn)輪廓。作為援建省份，山東計劃拿出１００億元用于北川新城建設(shè)。在重建工地現(xiàn)場忙碌的日照市北川工程指揮部副指揮長董建華說，該市負責(zé)施工的北川縣市政道路工程進展順利，年底將完成９０％的工程量。
今年９月１日，都江堰蒲陽中學(xué)初二學(xué)生易傳薪告別了活動板房，來到嶄新的校舍。新校為每個孩子專設(shè)一個儲物柜，還有專門的計算機教室、英語語音教室等。
一攬子計劃和部門、地方配套投資修建的大量鐵路、公路加緊施工，隨著不斷竣工通車，百姓出行更加便利。
從東到西、從南到北，一條條鐵路大動脈正在緊張鋪設(shè)，到２０１２年，將形成以北京為中心到絕大部分省會城市的１小時至８小時交通圈。以上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都、沈陽等中心城市與周邊城市半小時至一小時的交通圈，輻射我國７０％的５０萬人口以上的城市，覆蓋人口７億多。百姓將享受到更加安全、快捷、方便、優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)。
大量投資進入衛(wèi)生、社保、住房等民生領(lǐng)域。在湖北鄂州市連家灣廉租房小區(qū)工地，鄂州市房管局局長柯友如表示，今年鄂州將建成１６４３套廉租房，是去年的１０倍。
繼去年投入３３０億元之后，陜西省今年又將投入４００億元用于加快建設(shè)“民生八大工程”，并計劃在五年時間里，投資１１１８億元整體推進教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生、社保、住房保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益性文化體育設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系等８個方面的民生工程。
一系列刺激消費的政策措施讓百姓得到了實惠。“前三季度，光德陽市郵儲銀行代發(fā)的家電下鄉(xiāng)補貼就達１６４０萬元，直接拉動１．３億元的家電銷售?！钡玛柺朽]政局金融業(yè)務(wù)部主任劉海濤說。
自今年４月江蘇正式啟動汽車摩托車下鄉(xiāng)以來，農(nóng)民購買汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品踴躍。短短兩個月，江蘇全省“汽車下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售金額已突破２億元，財政補貼超過２０００萬元。
“對民生工程的大量投資，不僅可以解決長期以來的歷史欠賬，還能實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需的目的，是一個雙贏政策?！睆埰渥粽f。
內(nèi)需再發(fā)力：民間投資消費待挖掘
受金融危機影響，甘肅省今年外貿(mào)遭受嚴(yán)重沖擊。前三季度，進出口同比降幅超過５１％，降幅居全國第一。
“外需萎縮在短時間內(nèi)不會根本改變，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，在逐步穩(wěn)定外需的情況下，還要繼續(xù)牢牢立足于擴大內(nèi)需?！睆埰渥粽f：“中國前三季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，以往的出口、投資驅(qū)動，已轉(zhuǎn)為投資和消費驅(qū)動，取得了明顯成效。但民間投資和消費能力，仍需要進一步啟動?！?/p>
中小企業(yè)的發(fā)展，是繼續(xù)擴大內(nèi)需的一個重要力量。截至２００８年底，我國共注冊中小企業(yè)９７０萬戶，創(chuàng)造的ＧＤＰ占全國的６０％，稅收占５０％，提供的就業(yè)占８０％。今年上半年，四川省中小企業(yè)實現(xiàn)增加值超過２６０３億元，增長１７．８％，對經(jīng)濟增長的貢獻率在５１％以上。在東部，中小企業(yè)對經(jīng)濟增長和就業(yè)的貢獻更大。
“不過，值得注意的是，中小企業(yè)目前仍然面臨不少瓶頸制約，資金難等老問題依然存在，這是制約民間投資的一個原因?！钡玛柺兄行∑髽I(yè)局局長黃琦說。
德陽市不久前對中小企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，有１４．８％的企業(yè)從沒在銀行貸過款，靠親朋借貸甚至高利貸維持企業(yè)運轉(zhuǎn)，部分企業(yè)民間借貸的月息高達５％，公司生存發(fā)展艱難。
黃琦表示：“只有中小企業(yè)日子好過了，民間投資才能有效啟動；只有經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力活躍起來，國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)?！?/p>
廣闊的農(nóng)村市場存在巨大的內(nèi)需潛力，但目前啟動仍然有限。在甘肅，雖然農(nóng)村消費增速８年來首次超過城市，但絕對數(shù)額還不到城市的三分之一。甘肅省發(fā)改委分析，城鎮(zhèn)居民收入水平依然較低，且農(nóng)民收入低于城鎮(zhèn)居民是主要原因。
在陜西西安市新民街，推著小車賣水果的來曉輝告訴記者，雖然現(xiàn)在比以前掙錢多些了，但看病、小孩上學(xué)、伺候老人都要用錢，算計這些花銷，掙得還是太少，不敢怎么花。“負擔(dān)還是很重，心里沒底！”
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、收入分配不合理、投資結(jié)構(gòu)不合理等問題的存在，制約了民間投資和消費能力；而社保體系尚未完善，教育、住房、醫(yī)療等缺乏充分保障，這是老百姓不敢花錢的關(guān)鍵原因?！蔽靼彩猩缈圃航?jīng)濟研究所專家李永泉說：“必須有效破解這些深層次矛盾，讓企業(yè)負擔(dān)減輕、老百姓敢花錢，內(nèi)需動力才能更上一個新臺階?！保ㄓ浾撸糊R中熙、安蓓、儲國強、連振祥、劉錚、杜宇、韓潔、苑堅）
