全國人大常委會(huì)重大公共投資項(xiàng)目專題調(diào)研報(bào)告認(rèn)為
技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投入比重偏低
“2009年9080億元中央政府投資中，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資占比約為5%，其中，技術(shù)改造專項(xiàng)資金（200億元）占比僅為2.2%，投入明顯偏低?！痹诮裉煺匍_的十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，全國人大財(cái)經(jīng)委主任委員石秀詩介紹了針對(duì)部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況開展的專題調(diào)研情況，他表示，總體上看，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目落實(shí)情況是好的，但相關(guān)投入比重偏低，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題依然突出，制約科技創(chuàng)新的機(jī)制體制難題亟待破解。
6月28日至8月7日，在全國人大常委會(huì)副委員長華建敏的率領(lǐng)下，全國人大常委會(huì)專題調(diào)研組先后到陜西、遼寧、湖北、上海4省市進(jìn)行了技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施情況的專題調(diào)研，共召開14次有企業(yè)代表和專家學(xué)者參加的座談會(huì)，走訪了30家企業(yè)和科研院所，實(shí)地考察31個(gè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，并與?。ㄊ校┤舜蟆⒄粨Q了意見。
“技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目投入比重偏低，西部地區(qū)資金配套壓力大。”石秀詩介紹，200億元技改專項(xiàng)資金中有120億元切塊給37個(gè)地區(qū)（31個(gè)省市區(qū)、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），每個(gè)地區(qū)平均不到3.3億元，有限的資金要兼顧不同市縣和行業(yè)的項(xiàng)目，投入分散的問題很難避免。此外，有的地方反映，實(shí)施中央投資項(xiàng)目要求地方配套資金，中西部地區(qū)特別是一些財(cái)力困難的縣級(jí)財(cái)政，資金配套困難較大。
調(diào)研同時(shí)發(fā)現(xiàn)，制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制難題亟待破解。陜西、遼寧、湖北、上海4省市都具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和較好的科教資源，但從調(diào)研情況看，企業(yè)研發(fā)投入偏低、科技成果產(chǎn)業(yè)化率不高、金融對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化支持不夠等問題還普遍存在，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用尚未充分發(fā)揮。因此，亟待通過體制機(jī)制改革，解決諸如受部門分割、條塊分割影響，科技資源配置效率較低；科技人員的有效激勵(lì)機(jī)制尚不健全；促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的長效機(jī)制還沒有建立起來等一系列問題。
石秀詩建議，在安排2010年中央政府投資時(shí)，繼續(xù)增加技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投入，提高比重，并逐步建立投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目規(guī)劃，應(yīng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃密切銜接，圍繞提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科學(xué)技術(shù)水平，選準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)地組織實(shí)施一批重大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資項(xiàng)目，突破技術(shù)瓶頸，努力實(shí)現(xiàn)重大裝備國產(chǎn)化和關(guān)鍵核心技術(shù)自主化，進(jìn)一步提升我國的科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
同時(shí)，要盡快制定促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見，完善效益評(píng)估體系和項(xiàng)目后評(píng)估制度，落實(shí)財(cái)政稅收和金融信貸支持政策，逐步形成完整的促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的政策體系；支持設(shè)立創(chuàng)新投資基金，增加政府資金投入，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)，支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。
此外，要加快立法步伐，健全法制體系。石秀詩建議，加強(qiáng)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新立法工作，及時(shí)總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制訂法律法規(guī)，為技術(shù)改造和科技創(chuàng)新提供法律保障。（記者陳瑜）
