新華社北京１０月２６日電（記者趙曉輝、陶俊潔）中國(guó)證監(jiān)會(huì)２６日公布修訂后的行政許可實(shí)施程序規(guī)定草案，增加了審查人員與申請(qǐng)人的溝通途徑，簡(jiǎn)化申請(qǐng)人主動(dòng)撤回申請(qǐng)時(shí)的終止審查程序，并增加了中止審查制度。
根據(jù)新發(fā)布的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人因違法違規(guī)行為正被有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查等情形，如果調(diào)查的時(shí)間和結(jié)果存在不確定性，可以中止審查其業(yè)務(wù)申請(qǐng)，在調(diào)查結(jié)案和監(jiān)管措施被解除后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查。
此類情形包括：申請(qǐng)人因涉嫌違法違規(guī)被行政機(jī)關(guān)調(diào)查，或者被司法機(jī)關(guān)偵查，尚未結(jié)案，對(duì)其行政許可事項(xiàng)影響重大；申請(qǐng)人被證監(jiān)會(huì)依法采取限制業(yè)務(wù)活動(dòng)、責(zé)令停業(yè)整頓、指定其他機(jī)構(gòu)托管、接管等監(jiān)管措施，尚未解除等。
據(jù)介紹，對(duì)于向證監(jiān)會(huì)提出的行政許可申請(qǐng)，原有的試行規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人得到證監(jiān)會(huì)第一次反饋意見后的回復(fù)期限沒(méi)有要求，僅是要求第二次反饋意見必須在３０日內(nèi)回復(fù)。
“２００４年制定試行規(guī)定時(shí)，主要考慮到有些行政許可項(xiàng)目（特別是ＩＰＯ、重大資產(chǎn)重組）第一次反饋中存在的問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，有的需要申請(qǐng)人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后才能作出說(shuō)明、解釋，難以在較短期限內(nèi)完成?！弊C監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，“但實(shí)踐中，申請(qǐng)人回復(fù)拖而不決，使申請(qǐng)長(zhǎng)期處于未辦結(jié)狀態(tài)，占用較多的審核資源?！?/p>
為此，修訂后的規(guī)定采取了折中的方案，由審查部門根據(jù)問(wèn)題的難易繁簡(jiǎn)程度，在反饋時(shí)提出期限要求，申請(qǐng)人確有困難的，可以書面提出延期報(bào)告，說(shuō)明理由。
此次修訂還增加了審查人員與申請(qǐng)人的溝通途徑。據(jù)了解，２００４年制定試行規(guī)定時(shí)，考慮到嚴(yán)格控制審核風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定審查人員與申請(qǐng)人就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行溝通的，或者必須采取書面反饋意見的形式，或者必須當(dāng)面進(jìn)行會(huì)談，且有關(guān)次數(shù)、要求限制較嚴(yán)。此舉雖能防范審核風(fēng)險(xiǎn)，卻也難以滿足審核需求，在一定程度上降低了審核效率。
“為了平衡審核工作需要和規(guī)范許可行為要求兩方面因素，增加規(guī)定，簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，可以在留存有關(guān)證據(jù)，即‘管得住、說(shuō)得清’的基礎(chǔ)上，通過(guò)電話、傳真、電子郵件方式等溝通?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
另外，為提高審核工作效率，適當(dāng)簡(jiǎn)化終止審查的處理程序，比照行政許可簡(jiǎn)易程序的后續(xù)處理方式，簡(jiǎn)化對(duì)終止審查材料的處理，即由審查部門提出終止審查的意見，經(jīng)受理部門核稿后，即可發(fā)出終止審查的通知。
