社科院：“綠色新政”是應(yīng)對經(jīng)濟危機的必要舉措
新華社北京１０月２２日電（記者 劉奕湛）中國社會科學(xué)院２２日發(fā)布的２００９年《氣候變化綠皮書》指出，投資于自然保護領(lǐng)域或所謂生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的經(jīng)濟回報和勞動就業(yè)的收益，要遠遠高于傳統(tǒng)的汽車制造、鋼鐵、信息等部門或產(chǎn)業(yè)，它們可以成為經(jīng)濟增長的新引擎。
全球“綠色新政”概念，是由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在２００８年１０月推出的，其目的是應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟危機，通過大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)來擴大需求，刺激經(jīng)濟增長。這既是應(yīng)對和化解當(dāng)前危機的必要舉措，也將為全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
綠皮書認為，當(dāng)前的金融危機在一定程度上增加了人們對發(fā)展綠色經(jīng)濟、尤其是低碳經(jīng)濟的關(guān)注。實質(zhì)上，發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，不僅可以成為度過目前經(jīng)濟困難的有效方式，而且是確保在中期經(jīng)濟持續(xù)增長最可行的手段。從短期來看，綠色經(jīng)濟不但可以迅速拉動就業(yè)、提振經(jīng)濟，還能有效調(diào)整全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；從長期來看，低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟更有利于全球經(jīng)濟可持續(xù)的、廣泛的增長，避免危機重演，實現(xiàn)真正意義上的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
綠皮書指出，對所有國家來說，發(fā)展綠色經(jīng)濟，需要認真協(xié)調(diào)各方面的政策。其中，發(fā)展綠色經(jīng)濟最有借鑒意義的經(jīng)驗或教訓(xùn)，就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成之后的鎖定效應(yīng)。面對全球經(jīng)濟衰退威脅，我國正在采取果斷措施，以財政刺激來確保經(jīng)濟實現(xiàn)８％的增長。這一輪財政刺激措施，確實比以往更加關(guān)注民生問題，但重點依然是鐵路、機場和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。預(yù)計在今后２５年中，全球能源供應(yīng)基礎(chǔ)建設(shè)投資需求高達２２萬億美元，僅中國就需要３．７萬億美元。因此，今天關(guān)于能源基礎(chǔ)設(shè)施需求和消費模式的決策對全球穩(wěn)定溫室氣體排放的努力具有決定性的影響。
綠皮書認為，從國際實踐來看，節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展之間并非完全沖突。發(fā)展綠色經(jīng)濟有助于中國實現(xiàn)“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需、重民生和節(jié)能減排”的多重目標(biāo)。當(dāng)然，在諸多重要的切入點當(dāng)中，要將更多的注意力放在電力部門、交通部門、建筑部門等，把它們放在重中之重考慮，因為它們涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
社科院：低碳經(jīng)濟發(fā)展模式將帶來我國就業(yè)新機會
新華社北京１０月２２日電（記者 劉奕湛）中國社會科學(xué)院２２日發(fā)布的２００９年《氣候變化綠皮書》指出，中國目前處于以資本和能源密集化為特征的工業(yè)化中后期，城市化水平與社會消費需求還在持續(xù)提升，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式將帶來我國就業(yè)新機會。
綠皮書指出，為了順利實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一方面，應(yīng)該積極推動為社會生產(chǎn)和居民消費活動提供各種社會服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱行業(yè)，擔(dān)負著為社會經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)的任務(wù)，在短期內(nèi)不可能扭轉(zhuǎn)以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，需要通過高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化來實現(xiàn)低碳發(fā)展。
與能源、資本密集的制造業(yè)相比，勞動力密集型的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)總體上表現(xiàn)為低碳排放、高附加值的特點。中國目前的工業(yè)化程度約為５５％，在全球處于高水平，但服務(wù)業(yè)的比重還有待提升。針對中國農(nóng)業(yè)人口多、資源匱乏的基本國情，結(jié)合社會經(jīng)濟各部門發(fā)展的規(guī)律，積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)（如林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)等）和第三產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和消費型服務(wù)業(yè)），不但可以吸納更多的城鄉(xiāng)就業(yè)人口，增加收入，刺激國內(nèi)家庭部門的需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟增長，而且還可以減少單位產(chǎn)出的碳排放水平，從而促進就業(yè)和低碳化發(fā)展的雙重目標(biāo)的實現(xiàn)。
綠皮書還指出，社會經(jīng)濟是一個完整的系統(tǒng)，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變具有一定的客觀規(guī)律，低碳部門往往離不開某些高碳行業(yè)的發(fā)展，以風(fēng)電為例，其生產(chǎn)、制造、設(shè)計、研發(fā)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)涉及國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，包括發(fā)電、設(shè)備制造、鋼鐵、冶煉、技術(shù)研發(fā)、維護服務(wù)等，風(fēng)電企業(yè)自身帶動的直接就業(yè)遠遠小于其相關(guān)行業(yè)帶動的間接就業(yè)。因此，向低碳就業(yè)轉(zhuǎn)型也要考慮產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
通過綠色投資促進低碳就業(yè)。一項對林業(yè)、電力企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，碳匯林業(yè)的發(fā)展對就業(yè)具有較強的吸納作用，火電企業(yè)開展節(jié)能減排后對就業(yè)的凈效應(yīng)為負，但是綠色投資拉動就業(yè)的間接效應(yīng)遠大于直接效應(yīng)，中國節(jié)能減排政策及太陽能、生物燃料、風(fēng)電、水電等清潔能源的發(fā)展，將帶來大量的就業(yè)機會。
由于低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，國內(nèi)外可以借鑒和參考的經(jīng)驗很少。綠皮書建議，先行試點，分步推廣，先在部分地區(qū)和典型行業(yè)（企業(yè)）開展試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步推廣，待時機成熟的時候再出臺全國性的促進低碳就業(yè)的政策措施。
