新華社上海１０月２２日電（記者 李榮）建立在企業(yè)的需求和建議之上，上海一些城區(qū)探索在長(zhǎng)三角推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度銜接共贏模式。據(jù)上海市楊浦區(qū)政府提供的最新消息，位于江蘇大豐和海安的上海楊浦工業(yè)園正式開建，以“企業(yè)組團(tuán)”和“政府間協(xié)議”形式，形成區(qū)域間異地工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)構(gòu)建合理運(yùn)營(yíng)布局，總部經(jīng)濟(jì)在上海、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，企業(yè)發(fā)展在“梯度”之中“拉出了新空間”。
異地建園緣起企業(yè)
據(jù)了解，此次開建的上海楊浦工業(yè)園，是“一園兩基地”的布局，分設(shè)在江蘇大豐和海安。大豐工業(yè)園首批共開工建設(shè)５個(gè)項(xiàng)目，占地７６４畝，總投資１４．９５億元；海安工業(yè)園首批共開工６個(gè)項(xiàng)目，占地２８２畝，總投資５億元以上。兩基地統(tǒng)一開發(fā)，共同管理，用工成本大、占地較多、管理比較成熟的企業(yè)傾向于向大豐集中；而精細(xì)加工、用工成本小、占地較少、管理比較簡(jiǎn)單的企業(yè)傾向于向海安集中。
據(jù)楊浦區(qū)政府人士介紹，在長(zhǎng)三角異地建立工業(yè)園的設(shè)想，最初來自于企業(yè)的建議。去年６月初，區(qū)內(nèi)財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人在走訪上海劍豪液力傳動(dòng)設(shè)備制造有限公司時(shí)，公司董事長(zhǎng)吳劍軍反映，很多企業(yè)隨著產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大，上海中心城區(qū)無法滿足其生產(chǎn)基地的需求，企業(yè)紛紛向上海郊區(qū)和外省市遷移，建議政府在商務(wù)成本較低、技術(shù)工人集聚的長(zhǎng)三角地區(qū)購(gòu)買土地，建立異地園區(qū)，緩解企業(yè)生產(chǎn)基地緊張問題，同時(shí)推進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
選址有八大指標(biāo)
上海開建異地工業(yè)園，被視作長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的一個(gè)新探索，在“梯度”中理順了區(qū)域內(nèi)的要素優(yōu)勢(shì)，形成了“共贏”的內(nèi)在動(dòng)力。
據(jù)記者了解，在企業(yè)建議獲得各方認(rèn)同之后，楊浦區(qū)政府在２個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，先后對(duì)江蘇省的蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)的１１個(gè)縣市進(jìn)行了實(shí)地考察，提出了初步的設(shè)想：通過異地建園的形式，克服土地制約瓶頸，以“企業(yè)組團(tuán)”和“政府間協(xié)議”形式，降低外部交易成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，幫助企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和做大做強(qiáng)。由于異地工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目具備了土地級(jí)差、勞動(dòng)力資源成本優(yōu)勢(shì)和以雙方政府合作為保障，得到企業(yè)的認(rèn)同，周邊地區(qū)也以之作為接軌上海、提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力的一個(gè)途徑，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的合作愿望。
匯集企業(yè)的需求，楊浦區(qū)按照土地資源、勞動(dòng)力供應(yīng)、交通情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、扶持政策、動(dòng)力水源及原材料等８?jìng)€(gè)方面的指標(biāo)，進(jìn)行反復(fù)比較，最后確定了江蘇大豐和海安作為首選地，以此滿足不同企業(yè)的不同需求和不同選擇。
總部經(jīng)濟(jì) 異地生產(chǎn) 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)
據(jù)上海楊浦區(qū)工商聯(lián)人士介紹，異地工業(yè)園的運(yùn)作模式是：總部經(jīng)濟(jì)在上海、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。入駐異地工業(yè)園的企業(yè)，總部不遷移，其研發(fā)和經(jīng)營(yíng)職能仍留在上海，生產(chǎn)在異地。
據(jù)悉，異地工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)作為獨(dú)立的投資主體，獨(dú)立承擔(dān)土地費(fèi)用、基建成本，獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)。園區(qū)土地先由兩地政府商定供地價(jià)格，再由屬地政府按規(guī)劃供地；統(tǒng)一管理、共同服務(wù)、利益共享，由兩地政府相關(guān)職能部門共同組成園區(qū)管委會(huì)，雙方派員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)管理，共同開展對(duì)企業(yè)的服務(wù)，并按有關(guān)協(xié)議實(shí)現(xiàn)利益共享。
相關(guān)專家表示，長(zhǎng)三角一體化正向縱深進(jìn)展，隨著蘇北等“后發(fā)地區(qū)”納入一體化進(jìn)程，區(qū)域發(fā)展的梯度空間明顯擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)“先發(fā)地區(qū)”生產(chǎn)用地緊張、生產(chǎn)成本上升、勞動(dòng)用工困難等瓶頸問題有了新的合作解決途徑。上海的異地工業(yè)園建設(shè)思路和新的產(chǎn)業(yè)布局方向，是一個(gè)有益的探索。
