新華社北京１０月１９日電（記者 劉錚）時(shí)隔數(shù)年之后，度過國際金融危機(jī)強(qiáng)烈沖擊的最困難時(shí)刻之后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)再度成為宏觀調(diào)控的對(duì)象。
７億多噸已有和在建的鋼鐵產(chǎn)能仍在擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備和多晶硅投資熱浪滾滾……一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的投資快速擴(kuò)張，不能不引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。
１０月１９日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等十部門聯(lián)合召開信息發(fā)布會(huì)，發(fā)布了抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策信息。此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)研究了這一問題，國務(wù)院還批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見。
產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟(jì)的老話題，為何此時(shí)又被推上前臺(tái)成為調(diào)控對(duì)象？年初出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，又為何年底對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)進(jìn)行調(diào)控？
發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳說，目前一攬子計(jì)劃政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難有所緩解，全年實(shí)現(xiàn)“保八”目標(biāo)問題不大。但結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)仍很突出，有的甚至還在加劇。
“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，在保增長中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出工作抓緊、抓實(shí)。”熊必琳說。
雖然三季度經(jīng)濟(jì)增長率數(shù)據(jù)尚未公布，但從已經(jīng)公布的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)、企業(yè)景氣指數(shù)等先行指標(biāo)看，以及從用電量、出口、財(cái)政收入等實(shí)體指標(biāo)看，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升。
熊必琳解釋，年初提出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，現(xiàn)在又提出了抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的若干意見，是國家宏觀調(diào)控在不同時(shí)期提出的有針對(duì)性的政策措施。年初是為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保增長，現(xiàn)在是在保增長的同時(shí)更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)。
國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源此前多次表示，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)而言，保持一定的增速并不太難，但結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)難題。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保增長的同時(shí)，要更加注意結(jié)構(gòu)調(diào)整。
有經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至表示，如果中國經(jīng)濟(jì)在這次國際金融危機(jī)中沒有對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整，就“浪費(fèi)”或“錯(cuò)過”了危機(jī)帶來的機(jī)遇。
在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日漸向好之時(shí)，把更多精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)上，使中國經(jīng)濟(jì)邁上新的層次，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，已成為全社會(huì)共識(shí)。
值得注意的是，這次提出抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的幾個(gè)行業(yè)，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性和全球資源配置的特點(diǎn)。所以在制定政策的時(shí)候，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，同時(shí)也輔以必要的調(diào)控措施；既要提出嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能的對(duì)策措施，又要提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導(dǎo)向。
在調(diào)控措施方面，有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)，原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目等一系列“硬”措施；在政策導(dǎo)向方面，明確對(duì)其中的新興產(chǎn)業(yè)集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件的自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)有序發(fā)展；為有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，將不定期舉行信息發(fā)布會(huì)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，產(chǎn)能過剩是動(dòng)態(tài)的過程，而不是靜態(tài)的不變量。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群建議，淘汰落后產(chǎn)能還是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，同時(shí)要建立有效的退出機(jī)制。
