新華社澳門１０月１６日電（新華社記者 張家偉）從１９９９年１２月２０日澳門特區(qū)成立當(dāng)天第一屆立法會審議通過《回歸法》，到２００９年１０月９日第三屆立法會最后一次全體會議在爭論聲中通過《聘用外地雇員法》，再到１０月１６日第四屆立法會議員宣誓就職，澳門特區(qū)立法會走過了１０年歷程。１０年間，特區(qū)立法會不但與特區(qū)政府一起探索如何在基本法框架下完善本地法律體系，其自身也經(jīng)歷了一個不斷學(xué)習(xí)以適應(yīng)回歸后憲制變化的過程。
“一國兩制”下角色轉(zhuǎn)變
澳門特區(qū)第一屆立法會的２３名成員中，除了７名行政長官委任議員外，其余絕大部分成員來自澳葡時期最后一屆立法會。由于回歸前后本地立法機(jī)關(guān)所處的政治地位及享有的權(quán)限有不小的差異，議員們在理解、貫徹和落實(shí)基本法方面，就如曾連任三屆立法會主席的曹其真所說，需要一個“較為辛苦的角色定位和思維轉(zhuǎn)換過程”。
為了從根本上提高立法會的工作效率并保持它在議事程序中的公正性，立法會在回歸初期便通過了一系列決議，制定了相關(guān)的議事規(guī)則和議員章程，同時還就議員的質(zhì)詢、公共利益問題辯論、聽證以及接待市民請愿、申訴等事項(xiàng)制定了專門的規(guī)章。這些基礎(chǔ)性的規(guī)章制度為立法會各成員日后履行立法和監(jiān)督職能提供了必要的法律工具。
有了根本的法律保障，議員們在參與特區(qū)法律體系改革的過程中也有了更大的主動性。盡管在基本法框架下，特區(qū)政府享有廣泛的提案權(quán)，但１０年間，立法會也先后推動議員們和顧問團(tuán)就本地一些重大的社會問題如未成年人保護(hù)、打擊傳銷、個人資料保護(hù)等進(jìn)行專門研究。針對其中的許多問題，議員們也在自己能力范圍內(nèi)提出相應(yīng)的法案。
立法會的資料顯示，回歸后，本地議員共向立法會提出的１０多個法案中，大多數(shù)都獲得通過，成為特區(qū)法律體系的重要組成部分，在一定程度上回應(yīng)了社會訴求。
除了提出法案，議員們也更多更熟練地參與到監(jiān)督工作中來。１０年來一直領(lǐng)導(dǎo)立法會各項(xiàng)工作的曹其真總結(jié)說，無論是從議員參與施政方針或公共問題的辯論，還是從議員的口頭、書面質(zhì)詢及議員發(fā)言質(zhì)量數(shù)量看，都顯示了這方面的進(jìn)步。
１０年探索填補(bǔ)法律空白
回歸初期，澳門許多原有的法律已不適應(yīng)“一國兩制”下澳門社會的發(fā)展需求，許多法律空白有待填補(bǔ)。此外，由于回歸前葡語一直是澳門立法、司法和行政部門使用的唯一正式語言，而本地華人占總?cè)丝冢梗担ヒ陨?，這使中文立法工作顯得更加迫切。
曹其真介紹說，回歸前中文在法律領(lǐng)域的推廣使用效果無法令人滿意，甚至在當(dāng)時的立法會內(nèi)都找不到中文法律顧問。所謂的中文立法實(shí)際上僅采用以葡文法律文本為基礎(chǔ)逐字翻譯的方式進(jìn)行，致使形成的中文文本不僅晦澀難懂，甚至出現(xiàn)語句意義不通的現(xiàn)象。
經(jīng)過１０年的努力，這一情況已有了徹底的改變。通過培養(yǎng)更多的雙語法律人才，目前中文和葡文的立法工作已可同步進(jìn)行，兩種文本的立法質(zhì)量也獲得很大的提高。
資料顯示，特區(qū)成立１０年來，立法會在總共三屆任期內(nèi)通過了１４１部法律，真正改變了中文立法薄弱的狀況，同時這些涉及特區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的新法律也填補(bǔ)了特區(qū)法律體系的多處空白，有力地推動了社會各方面的發(fā)展。
在已通過的這１００多部法律中，包括去年年底通過的《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》，這兩項(xiàng)法律重新修訂了其中一些條款，明晰了兩項(xiàng)選舉中選舉管理委員會的組成、選舉過程中的不法行為等技術(shù)性問題。在新的法律指導(dǎo)下，兩項(xiàng)選舉在今年７月和９月順利展開。而在２００１年通過的《娛樂場幸運(yùn)博彩經(jīng)營法律制度》，則為澳門特區(qū)開放本地博彩業(yè)市場創(chuàng)造了有利條件，并為其良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
繼往開來引入新思維
１６日，特區(qū)第四屆立法會的２９名議員宣誓就職，這些新當(dāng)選或委派的議員中，有不少已是“久經(jīng)沙場”的老將，部分是立法界的新面孔。當(dāng)天作為嘉賓出席就職儀式的曹其真以前輩的身份寄語新一屆的議員們時說，希望由新任和連任議員組成的新一屆立法會能夠繼承舊有的好，并引入新思維，讓特區(qū)立法機(jī)構(gòu)在市民心目中留下好印象。
對于過去的三屆任期，曹其真在肯定立法會取得的多項(xiàng)成就的同時，也指出在目前行政主導(dǎo)的體制下，立法與行政之間的工作關(guān)系、立法會議席設(shè)置以及部分立法會議員雙重身份等方面存在的問題仍有待解決，以便將來能夠提升立法會的工作效率及公正形象。
對此，澳門理工學(xué)院公共行政課程副教授陳卓華表示，立法工作日趨復(fù)雜，特區(qū)行政機(jī)關(guān)未來應(yīng)更加尊重立法會，同時也要考慮在提出法案前主動與議員們進(jìn)行非正式溝通。
成功連任的議員關(guān)翠杏在就職儀式后說，議員們不管是新任的，還是連任的，每個人的工作都需要更上一層樓，這也是整個立法會都需要面對的新挑戰(zhàn)。
