突出查辦工程建設(shè)領(lǐng)域八個方面職務(wù)犯罪
― ―高檢院反貪總局副局長、高檢院治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題
專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王利民答記者問
新華社北京９月１４日電（記者 隋笑飛）最高人民檢察院１４日召開電視電話會議，部署檢察機關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。記者采訪了高檢院反貪污賄賂總局副局長、高檢院治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王利民。
記者：檢察機關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的主要任務(wù)有哪些？
王利民：檢察機關(guān)在專項治理工作中主要承擔(dān)以下四項職責(zé)：一是加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的力度，著重解決國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。二是嚴(yán)肅查辦生產(chǎn)安全事故、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等方面的瀆職犯罪，深挖工程質(zhì)量、安全事故背后的腐敗問題，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，保證工程建設(shè)質(zhì)量，防范和減少重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。三是加強工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防，發(fā)揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開展警示教育，查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策建議，推動健全完善防治工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的長效機制。四是積極參與工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的作用，推動建設(shè)項目信息公開。
記者：檢察機關(guān)在專項治理工作中的辦案重點是什么？
王利民：檢察機關(guān)將重點查辦以下八個方面的職務(wù)犯罪案件：一是國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的職務(wù)犯罪案件；二是在工程項目規(guī)劃、立項審批中違反決策程序，未批先建、違規(guī)審批、決策失誤，造成重大損失或惡劣影響的瀆職犯罪案件；三是工程項目嚴(yán)重超概算，資金管理混亂，大肆貪污、挪用、私分國有建設(shè)資金的職務(wù)犯罪案件；四是項目層層轉(zhuǎn)包，施工偷工減料，工程質(zhì)量低劣，給國家造成重大損失，人民群眾反映強烈的職務(wù)犯罪案件；五是違反國家有關(guān)政策規(guī)定，非法審批出讓土地、礦業(yè)權(quán)，違規(guī)征地拆遷，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地性質(zhì)，調(diào)整容積率，嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益的職務(wù)犯罪案件；六是國家機關(guān)工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的瀆職犯罪案件及其背后的權(quán)錢交易、索賄受賄犯罪案件；七是國家機關(guān)工作人員在項目審批、環(huán)評審查、日常監(jiān)管等工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重大損失的瀆職犯罪案件；八是國家機關(guān)工作人員在工程建設(shè)、征地拆遷等過程中利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利的職務(wù)犯罪案件。
記者：檢察機關(guān)準(zhǔn)備采取哪些具體措施，推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作？
王利民：針對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的上述特點，檢察機關(guān)將加大辦案力度，推進專項治理工作：一是拓寬案源渠道，加強對專項治理工作的舉報宣傳，廣泛發(fā)動群眾舉報；主動與有關(guān)部門加強溝通聯(lián)系，注重在項目稽查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索；切實加強案件線索管理與分析研判，深挖窩案串案，努力提高線索利用率和自行發(fā)現(xiàn)犯罪的能力。二是針對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪手段隱蔽、辦案難度大等特點，深入細(xì)致做好初查工作，通過秘密初查收集涉案信息、固定相關(guān)證據(jù)材料。三是發(fā)揮上級檢察院帶頭辦案和組織指揮功能，發(fā)揮檢察機關(guān)偵查一體化機制的作用，有效運用交辦、督辦、提辦、參辦、指定管轄等措施，實行重大典型案件掛牌督辦，幫助下級院排除干擾阻力，確保案件有力查處。四是抓住人民群眾反映強烈、腐敗問題突出的重點領(lǐng)域、行業(yè)，加強系統(tǒng)查案工作，形成辦案的規(guī)模效應(yīng)，增強打擊和震懾犯罪的聲勢。五是加強職務(wù)犯罪預(yù)防，緊緊圍繞中央和地方重大工程建設(shè)項目加強專項預(yù)防，結(jié)合辦案有針對性地提出預(yù)防對策建議，運用典型案例開展警示教育，認(rèn)真做好行賄犯罪檔案查詢工作，積極推進工程建設(shè)領(lǐng)域防治腐敗長效機制建設(shè)。六是積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。加強與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、審計及有關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)系溝通，建立健全情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)作配合機制，形成工作合力。檢察機關(guān)的反貪、反瀆、預(yù)防、紀(jì)檢監(jiān)察部門與控告申訴、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所、技術(shù)、法警等部門要各司其職，密切配合，形成內(nèi)部合力，共同做好專項治理工作。
最高人民檢察院通報５起城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪典型案例
新華社北京９月１４日電（記者 隋笑飛）最高人民檢察院１４日通報了５起城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪典型案例。
據(jù)介紹，這５起案例分別為：
――北京市海淀區(qū)人民政府區(qū)長周良洛（正廳級）受賄案。經(jīng)查，１９９８年至２００６年，周良洛擔(dān)任北京市朝陽區(qū)委宣傳部長、朝陽區(qū)副區(qū)長和海淀區(qū)區(qū)長等職務(wù)期間，利用職務(wù)上的便利，在土地審批、房地產(chǎn)開發(fā)等過程中為請托人謀取利益，單獨或伙同他人，多次收受賄賂計人民幣１６７２萬元。２００８年３月２８日，北京市第二中級人民法院以受賄罪判處周良洛死刑，緩期兩年執(zhí)行。
――浙江省交通廳廳長、黨組書記趙詹奇（正廳級）受賄案。經(jīng)查，１９９８年至２００６年間，趙詹奇利用職務(wù)上的便利，在重大工程項目招標(biāo)和建設(shè)等方面為請托人謀取利益，多次收受賄賂款物折合人民幣５６０余萬元、新加坡幣１萬元、美元７．６萬元。２００７年７月１０日，浙江省湖州市中級人民法院以受賄罪判處趙詹奇無期徒刑。
――湖南省郴州市委書記李大倫（正廳級）受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案。經(jīng)查，１９９９年至２００６年，李大倫利用職務(wù)上的便利，在承攬建筑工程、采礦等方面為請托人謀取利益，單獨或伙同他人，多次收受賄賂款物折合人民幣１４０４萬余元。２００８年１１月２０日，湖南省長沙市中級人民法院以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處李大倫死刑，緩期兩年執(zhí)行。
――重慶市江北嘴中央商務(wù)區(qū)開發(fā)投資有限公司董事長兼黨委書記梁曉琦（正廳級）受賄案。２００２年至２００８年間，梁曉琦利用擔(dān)任重慶市規(guī)劃局總規(guī)劃師、副局長、江北嘴中央商務(wù)區(qū)開發(fā)投資有限公司董事長兼黨委書記的職務(wù)便利，在房地產(chǎn)項目容積率調(diào)整、工程招投標(biāo)等方面為請托人謀取利益，收受賄賂款物折合人民幣１５００余萬元。２００８年１１月６日，重慶市第一中級人民法院以受賄罪判處梁曉琦死刑，緩期兩年執(zhí)行。
――云南省交通廳副廳長胡星（副廳級）受賄案。經(jīng)查，１９９５年至２００４年，胡星擔(dān)任昆明市人民政府規(guī)劃管理辦公室主任、昆明市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任、昆明市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司總經(jīng)理、昆明市規(guī)劃局局長、昆明市人民政府副市長期間，利用職務(wù)上的便利，在工程項目承建等方面為有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及個人謀取利益，多次收受賄賂計人民幣２９０５萬元、港幣１１００萬以及價值人民幣２４萬余元的住房一套。２００７年８月１８日，昆明市中級人民法院以受賄罪判處胡星無期徒刑。
我國檢察機關(guān)兩年查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂萬余人
國家公務(wù)員和處級以上干部涉案較多
新華社北京９月１４日電（記者 隋笑飛）最高人民檢察院１４日通報了查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況。２００７年至２００８年兩年間，全國檢察機關(guān)共立案查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件９３７４件１００４３人，其中，涉及國家公務(wù)員和處級以上干部要案較多，大案所占比例高，涉案金額大，窩案串案突出。
２００７年以來，為認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作，最高人民檢察院針對工程建設(shè)、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易突出等問題，組織全國檢察機關(guān)開展集中查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件工作，成效明顯。２００７年、２００８年兩年間，共立案查辦的９３７４件１００４３人分別占查辦商業(yè)賄賂犯罪立案總數(shù)的４５．３％和４４．５％。其中，受賄７２５０件，占查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件立案數(shù)的７７．３％；行賄１８７９件，占２０％。此外，還有單位受賄６１件，對單位行賄２２件，單位行賄９２件，介紹賄賂７０件。
案件主要發(fā)生在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生在這幾個領(lǐng)域的案件７９９０件，占城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的８５．２４％。其中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)２９９９件，單位所屬工程建設(shè)２８８１件，土地出讓１１１０件，房地產(chǎn)開發(fā)１０００件。
據(jù)悉，國家公務(wù)員和處級以上干部涉案較多，兩年共立案查辦國家公務(wù)員３５６７人，占立案總?cè)藬?shù)的３５．５％。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)６６３人，土地管理部門５０１人，建設(shè)部門７０５人。查辦處級以上要案１２６６人，占１２．６％。
從查辦案件情況看，大案所占比例高，涉案金額大。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件涉案總金額１８．７５億余元，平均個案涉案金額達２０萬余元。共查辦５萬元以上大案６９７６件，占總數(shù)的７４．４％；其中，５０萬元以上案件７８４件，占４１．９％。
在辦案中，檢察機關(guān)往往是查處一案、帶出一窩、牽出一串，許多案件涉及工程立項、規(guī)劃、審批、招投標(biāo)、發(fā)包分包、采購、資金撥付、交納稅費和施工管理等多個環(huán)節(jié)。如廣州市檢察機關(guān)在查辦“北江大堤加固達標(biāo)工程”涉嫌職務(wù)犯罪案件時，在該工程中深挖出窩案串案１０件１０人，其中處級要案２人，且均為大案。
我國檢察機關(guān)將深入查辦積極預(yù)防
工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職犯罪
新華社北京９月１４日電（記者 隋笑飛）全國檢察機關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議１４日在京舉行。會議動員部署各級檢察機關(guān)積極投入為期兩年的專項治理工作，深入查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職犯罪，集中力量查辦有影響、有震動的大案要案，切實加強工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防，推動健全完善防治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的長效機制。
為貫徹落實中央《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，高檢院黨組進行了專題研究，制定了《檢察機關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》。高檢院成立了治理建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組副書記、常務(wù)副檢察長張耕任組長，黨組副書記、副檢察長邱學(xué)強，黨組成員、中央紀(jì)委駐高檢院紀(jì)檢組組長莫文秀任副組長。
據(jù)介紹，２００６年１月至今年６月，全國檢察機關(guān)共立案偵查涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪案件１６８３０件，占商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的４６％，其中大案１１９３８件，占７０．９％；處級以上干部要案２５５４人，占立案人數(shù)的１５．２％。近年來開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實踐，也為檢察機關(guān)進一步開展好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作奠定了良好基礎(chǔ)。
在會議上，張耕要求，明確職責(zé)、突出重點、強化措施，堅決懲治和積極預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。各級檢察機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實《檢察機關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》。
――要加強信息收集，拓寬案源渠道。
――要明確主攻方向，突出辦案重點。各級檢察機關(guān)要結(jié)合本地實際，突出查辦黨委政府關(guān)注、人民群眾反映強烈、造成重大經(jīng)濟損失和惡劣社會影響的案件，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)國家工作人員利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)，權(quán)錢交易、索賄受賄的職務(wù)犯罪案件；低價出讓土地，違規(guī)征地拆遷，工程質(zhì)量低劣，污染生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重侵害群眾利益的職務(wù)犯罪案件；國家機關(guān)工作人員違反規(guī)定和程序盲目決策，不認(rèn)真履行審批、監(jiān)管職責(zé)，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重大經(jīng)濟損失或工程質(zhì)量安全事故的瀆職犯罪案件以及腐敗問題。
――要采取有力措施，推動辦案工作深入開展。要根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)律特點，選準(zhǔn)腐敗問題突出、群眾反映強烈的重點部位，深入查辦行業(yè)窩案串案，形成強大聲勢和規(guī)模效應(yīng)。
――要堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，確保案件質(zhì)量和辦案安全。要始終堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，強化程序意識、證據(jù)意識、質(zhì)量意識和人權(quán)保障意識，自覺把依法辦案的要求貫穿到辦案的各個環(huán)節(jié)。
――要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，注重辦案的綜合效果。要正確處理辦案與服務(wù)、打擊與保護的關(guān)系，既要依法懲治犯罪，又要服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，保障國家和企業(yè)重點工程建設(shè)項目進展不受影響。要堅持寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待，對于犯罪情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的堅決依法嚴(yán)厲查處；對犯罪情節(jié)輕微、能夠真誠悔過特別是主動投案自首、具有立功表現(xiàn)的依法寬大處理，盡可能化消極因素為積極因素，促進社會和諧。要注意維護發(fā)案單位的聲譽。
――要堅持懲防并舉，切實加強工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防。反貪、反瀆職部門要與預(yù)防部門相互配合，配合有關(guān)部門共同推進工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)和防治腐敗長效機制建設(shè)。
張耕強調(diào)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項治理工作取得明顯成效。各級檢察機關(guān)在專項治理工作中，要自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，及時向黨委匯報檢察機關(guān)的重大部署、具體措施和進展情況，自覺接受同級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，積極爭取各方面的配合與支持。各級檢察院黨組要高度重視專項治理工作，將其作為今后兩年的工作重點。要強化工作指導(dǎo)和督促檢查，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要搞好工作統(tǒng)籌，推動各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對專項治理工作的宣傳。
