光輝歷程 顯著成就
財(cái)政部部長(zhǎng) 謝旭人
（2009年9月9日）
新中國(guó)成立60年來(lái)，財(cái)政事業(yè)取得了巨大成就，財(cái)政面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。財(cái)政為促進(jìn)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，做出了重大貢獻(xiàn)。
財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障
財(cái)政收入不斷壯大，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅改革，形成了良性、健康、可持續(xù)的財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政收入規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階。1950年全國(guó)財(cái)政收入62億元，2008年達(dá)到61330億元，2009年預(yù)算安排66230億元，60年間增長(zhǎng)1000倍。全國(guó)財(cái)政收入從1950年62億元開(kāi)始，到突破1000億元，用了28年時(shí)間；從1000億元到1萬(wàn)億元，用了21年時(shí)間；從1萬(wàn)億元到6萬(wàn)億元，用了9年時(shí)間。財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，是我國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)的重要體現(xiàn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，保障了改善民生等重點(diǎn)支出需要。隨著國(guó)家財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，財(cái)政對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的保障能力不斷提高。全國(guó)財(cái)政支出從1950年的68億元，擴(kuò)大到2008年的62593億元，2009年預(yù)算安排達(dá)到76235億元，60年間增長(zhǎng)了1120倍。同時(shí)，根據(jù)黨和國(guó)家不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的建設(shè)財(cái)政，逐步向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。不斷加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，大幅增加教育等社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)境保護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)支出，優(yōu)先保障和改善民生。2008年，全國(guó)財(cái)政僅用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化方面的民生支出，就達(dá)到19959億元，占全國(guó)財(cái)政支出的31.9%。2009年全國(guó)財(cái)政預(yù)算安排上述民生支出24610億元，同比增長(zhǎng)23.3%。
加大“三農(nóng)”投入力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷加大財(cái)政支持力度，2003—2008年，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出分別為2144億元、2626億元、2975億元、3517億元、4318億元和5956億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到20.9%。2009年預(yù)算安排7161億元，增長(zhǎng)20.2%。
財(cái)政宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，公共財(cái)政體系不斷健全
財(cái)政調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。60年來(lái)，財(cái)政部門(mén)始終注重加強(qiáng)和改善財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能。特別是20世紀(jì)90年代初至今，相機(jī)實(shí)施了適度從緊的財(cái)政政策、積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
去年四季度以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。財(cái)政部門(mén)認(rèn)真研究實(shí)施積極財(cái)政政策的各項(xiàng)具體措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，財(cái)政宏觀調(diào)控方式也相應(yīng)發(fā)生了重大改變，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控轉(zhuǎn)變，由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，由單一手段調(diào)控向綜合運(yùn)用工具調(diào)控轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國(guó)已建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)需要的，包括目標(biāo)定位、政策取向、工具組合、時(shí)機(jī)選擇、組織實(shí)施等一系列要素在內(nèi)的財(cái)政宏觀調(diào)控體系。
財(cái)稅改革取得重大突破，公共財(cái)政體系不斷健全。60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)不斷深化財(cái)稅改革，財(cái)政體制、稅收制度和預(yù)算管理制度逐步完善。
不斷深化財(cái)政體制改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)建立了高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政體制。改革開(kāi)放以來(lái)，在探索實(shí)行劃分收支、收支包干等財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，1994年實(shí)施了具有里程碑意義的分稅制財(cái)政體制改革。以后又通過(guò)實(shí)施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔(dān)機(jī)制改革、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”激勵(lì)約束機(jī)制等，進(jìn)一步規(guī)范了政府間財(cái)政分配關(guān)系。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付由1994年的590億元，增加到2008年的18709億元，年均增長(zhǎng)28%。2009年預(yù)算安排23955億元，增長(zhǎng)28%。
稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)。改革開(kāi)放后，我國(guó)加快了稅收制度建設(shè)。1994年以公平稅負(fù)和簡(jiǎn)化稅制為核心，實(shí)施了工商稅制改革。其后，不斷深化稅制改革。全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施消費(fèi)型增值稅，統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，順利推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革，完善個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等制度?；窘⒘诉m應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的稅政統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅負(fù)合理、政策透明、調(diào)控有力的稅制體系，政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，稅收的收入功能和調(diào)節(jié)功能逐漸增強(qiáng)。
預(yù)算制度改革逐步深入。新中國(guó)成立初期，為規(guī)范預(yù)算管理，初步建立了我國(guó)政府預(yù)算制度。改革開(kāi)放特別是黨的十四大以來(lái)，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、政府收支分類(lèi)等改革不斷深化，預(yù)算的完整性、規(guī)范性、透明度明顯提高。通過(guò)改革，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財(cái)政體系，保障了財(cái)政職能作用的發(fā)揮，較好地服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
不斷提高財(cái)政管理水平，擴(kuò)大財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作
財(cái)政管理水平不斷提高，財(cái)政運(yùn)行日趨科學(xué)規(guī)范。60年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政部門(mén)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，著力把握財(cái)政管理規(guī)律，創(chuàng)新管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式，不斷提高財(cái)政管理水平。從1958年《農(nóng)業(yè)稅條例》頒布實(shí)施至2008年底，由財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施的現(xiàn)行法律和法律問(wèn)題的決定9件，行政法規(guī)和法規(guī)性文件90件，規(guī)章107件，規(guī)范性文件2000多件，涵蓋財(cái)政工作各個(gè)方面，財(cái)政法律體系框架基本建立。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)一步強(qiáng)化，預(yù)算編制內(nèi)容更加完整，預(yù)算執(zhí)行的均衡性穩(wěn)步提高，預(yù)算編制與執(zhí)行互動(dòng)機(jī)制基本建立。
財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作不斷拓展，財(cái)政國(guó)際地位和影響力不斷提升。以1980年中國(guó)恢復(fù)在世界銀行的合法席位和中國(guó)與美國(guó)建立中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)為標(biāo)志，財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。近30年來(lái)，財(cái)政部門(mén)順應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作工作深入開(kāi)展。同世界主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體、周邊國(guó)家、國(guó)際及地區(qū)金融組織的財(cái)經(jīng)交流與合作廣泛加強(qiáng)，在國(guó)際財(cái)經(jīng)事務(wù)中發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦×肆己脟?guó)際財(cái)經(jīng)環(huán)境。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)
60年來(lái)，財(cái)政工作在積極推進(jìn)財(cái)政發(fā)展與改革的實(shí)踐過(guò)程中，逐步探索和積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合時(shí)代發(fā)展要求的理財(cái)觀念，努力解決影響和制約財(cái)政發(fā)展的突出問(wèn)題，促進(jìn)建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政要求的財(cái)政體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。
堅(jiān)持把握指針、明確方向。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于財(cái)政工作的始終，把握財(cái)政工作的方向，不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動(dòng)財(cái)政工作的能力和水平，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
堅(jiān)持服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展。從服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的實(shí)際需要出發(fā)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控等職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，更好地為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)和諧服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。
堅(jiān)持以人為本、保障民生。不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)保障和改善民生，并正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，做到財(cái)政工作為了人民，財(cái)政工作依靠人民，財(cái)政工作成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)管理。注重“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的有機(jī)結(jié)合，妥善處理各方面的利益分配關(guān)系；注重財(cái)政改革、財(cái)政發(fā)展與財(cái)政管理的有機(jī)結(jié)合，在財(cái)政改革與發(fā)展的過(guò)程中，切實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政管理績(jī)效和資金使用效益。
回顧過(guò)去，成就顯著；展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。在新的歷史起點(diǎn)上，廣大財(cái)政干部職工將繼續(xù)全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方針，科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；深化財(cái)稅改革，著力完善公共財(cái)政體系；加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，努力增收節(jié)支，著力提高財(cái)政管理績(jī)效；強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，著力增強(qiáng)財(cái)政干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面做出更大貢獻(xiàn)。
