從“兩增一減”透視財政扶持中小企業(yè)的三大著力點
新華社北京８月２１日電（記者何雨欣、羅沙、余曉潔）在近日舉行的國務院常務會議上，促進中小企業(yè)發(fā)展成為研究部署的重點，會議要求繼續(xù)落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，在此基礎上進一步采取新的扶持措施。
中小企業(yè)是我國國民經濟和社會發(fā)展的重要力量。近幾年來，我國中央和各級地方財政頻頻發(fā)力，積極扶持中小企業(yè)擺脫困境，實現更大發(fā)展。
財政直接投入大“增” 支持中小企業(yè)發(fā)展合力形成
在全球金融危機的背景下，我國的中小企業(yè)正在經歷著一場幾十年不遇的嚴峻挑戰(zhàn)，資金短缺、融資困難、出口受阻、發(fā)展乏力等問題尤為突出。
為促進中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財政的導向作用，２００９年，中央財政將中小企業(yè)發(fā)展資金從３９億元增加到９６億元?！巴瑫r，積極鼓勵和引導地方財政加大對中小企業(yè)的財政投入和政策支持力度。”財政部相關負責人介紹。
事實上，從去年全球金融危機爆發(fā)以來，各級財政部門已經積極采取措施，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。２００８年，中央和省級共安排財政支出２８８．５億元資金，用于支持中小企業(yè)發(fā)展，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)升級和國際市場開拓。
近幾年，中央財政還先后設立了科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、農業(yè)科技成果轉化資金、中小企業(yè)服務體系專項補助資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)平臺式服務體系專項補助資金六項專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展。
根據國務院常務會議的部署，還將逐步擴大中央財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調整、擴大就業(yè)。有關專家表示，隨著中央和地方財政不斷擴大扶持規(guī)模，財政支持中小企業(yè)發(fā)展的合力也將逐步形成。
“增”資金注入信用擔保機構 發(fā)揮財政資金引導的乘數效應
截至今年上半年，通過政府財政出資方式組建的中小企業(yè)信用擔保公司全面覆蓋山東省各縣（市），據介紹，這些信用擔保公司已經為５００家中小企業(yè)解決了暫時性資金周轉困難。
江西省三家省級財政擔保公司于近日正式掛牌開業(yè)，這使得江西省級融資性擔保機構數量已達７家；浙江省明確規(guī)定財政預算每年安排一定的信用擔保風險補償資金，并于近日提高了小企業(yè)貸款信用擔保風險補償標準……
中小企業(yè)發(fā)展難，而融資難更成為關乎中小企業(yè)生存發(fā)展的“瓶頸”。據統計，我國４３０萬戶中小企業(yè)，創(chuàng)造了６０％的ＧＤＰ，５０％的稅收，但是在我國商業(yè)銀行全部貸款余額中，中小企業(yè)貸款只占２２．５％?？梢哉f，以政府財政出資方式支持中小企業(yè)信用擔保已經成為中央和各地方財政支持中小企業(yè)發(fā)展的一大著力點。
據介紹，２００６年至２００７年，中央財政共安排２．３８億元資金支持中小企業(yè)信用擔保業(yè)務，支持擔保機構２６６家。２００８年，中央財政除安排２億元資金支持外，還對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構，從事擔保業(yè)務取得的收入，３年內免征營業(yè)稅。２００９年，中央財政安排１０億元資金，資助了３３０家符合條件的信用擔保機構。
“政府財政資金注入信用擔保機構，充分發(fā)揮了財政資金引導的乘數效應，有效地激勵了擔保機構為中小企業(yè)提供擔保貸款的積極性，對緩解中小企業(yè)融資難和擔保難問題發(fā)揮了積極作用?！必斦肯嚓P負責人表示。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所小額信貸研究室主任孫同全說，政府通過“適度補助”的方式，與金融機構共同承擔為小企業(yè)提供貸款的責任，對緩解中小企業(yè)融資難問題很有意義。
稅收優(yōu)惠有效“減”去企業(yè)負擔 市場空間不斷得到拓展
去年１月１日起，我國開始實施新企業(yè)所得稅法，為減輕小企業(yè)負擔，新稅法中規(guī)定，對工業(yè)資產在３０００萬元以下，員工１００人以內，利潤在３０萬元以下的小型微利企業(yè)，減按２０％的稅率征收企業(yè)所得稅，比其他企業(yè)優(yōu)惠五個百分點。
此外，新企業(yè)所得稅法還規(guī)定，對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按１５％的稅率征稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按照其投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。
增值稅小規(guī)模納稅人的征收率從６％降至３％，去年以來數次調高部分中小企業(yè)相對集中的紡織、服裝產品的出口退稅率，停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，取消和停止征收１００項行政事業(yè)性收費，這些財稅政策的實施有效地減輕了中小企業(yè)負擔，使得中小企業(yè)受益明顯。
同時，為了有效利用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展，財政部于去年制定《中小企業(yè)政府采購管理辦法》，加快開展中小企業(yè)產品和服務政府采購工作，推動各級政府將政府采購資金向中小企業(yè)傾斜。
根據國務院常務會議的部署，將支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務，并將落實出口退稅等政策，支持中小企業(yè)開拓國際市場。可以看出，這些政策的實施將使中小企業(yè)的市場空間不斷得到拓展。
