新華社南寧８月７日電（記者 向志強）以“共建中國－東盟新增長極——拓展合作、化危為機”為主題的２００９泛北部灣經濟合作論壇７日在廣西南寧閉幕。
在為期一天半的時間里，來自泛北各方的政府官員、專家學者、企業(yè)家等圍繞“全球金融危機與泛北部灣經濟合作”“泛北部灣區(qū)域基礎設施項目建設與合作”和“北部灣地區(qū)與東盟各次區(qū)域的合作發(fā)展”議題進行了深入探討和交流。
廣西壯族自治區(qū)黨委常委、副主席陳武介紹，本屆論壇取得了豐富的成果：一是對金融危機下開展泛北合作的必要性、重要性有了新的認識；二是對以南寧－新加坡經濟走廊為重點務實推進泛北合作有了進一步的具體論述和認識；三是泛北聯(lián)合專家組討論通過了泛北合作可行性研究報告，泛北合作中方專家組秘書處正式掛牌成立；四是對如何利用中國－東盟合作的新進展、新機遇、新政策、新舉措深化泛北合作形成了一系列共識和觀點。
他說，泛北部灣經濟合作的構想提出三年來，得到了中國和泛北各國領導人的高度肯定和支持，已經從共識走向實踐，在各方的共同努力和推動下，泛北合作共識不斷深化，合作機制逐步建立，合作項目加快推進，為泛北各國共同應對金融危機、走出經濟困境帶來了機遇、開拓了空間。
泛北部灣經濟合作各方包括中國、越南以及隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊等７個國家。中國—東盟自由貿易區(qū)將在２０１０年建成，泛北部灣經濟合作使得中國—東盟自由貿易區(qū)次區(qū)域合作從單一的“陸上合作”走向相互呼應的“海上合作”。
譜寫區(qū)域合作新篇章
——４屆泛北論壇成就盤點
新華社南寧８月７日電（新華社記者向志強、劉陽）以“共建中國－東盟新增長極——拓展合作、化危為機”為主題的第四屆泛北部灣經濟合作論壇７日在廣西南寧圓滿結束。大會成立了泛北部灣合作中方秘書處，專家組對《泛北部灣經濟合作可行性研究報告（初稿）》進行了討論，通過了《關于加快泛北部灣經濟合作的行動建議》，泛北合作獲得新的重大進展。
從廣西方面提出倡議到各國專家組給出肯定答案，４屆泛北論壇達成的共識正在走向實踐，成為中國－東盟全面經濟合作的新增長點和助推器。
從模糊到清晰，泛北致力開拓中國－東盟合作新空間
泛北合作始于３年前的環(huán)北部灣經濟合作論壇。２００６年７月，廣西在首屆論壇上提出了“泛北部灣經濟合作”的構想：把環(huán)北部灣經濟合作延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊等東盟國家，構建泛北部灣經濟合作區(qū)。
泛北部灣地區(qū)是我國華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的重要接合部，有關各方發(fā)展階段不同、資源稟賦不同，但卻共同擁有巨大的資源和市場空間。同時，這一區(qū)域背靠中國大西南地區(qū)，面向東南亞國家，也是中國西南地區(qū)連接東盟國家的重要海上交通樞紐。廣西由此建議，有關國家把泛北部灣經濟合作提升為中國與東盟之間一個新的次區(qū)域經濟合作項目，推動建立區(qū)域內政府間經常性多邊和雙邊磋商機制，研究區(qū)域合作的重大問題。
于是，“共建中國－東盟新增長極”就成為泛北合作的最初也是最終目的。
自此，泛北各方就逐步探索符合共同利益的合作機制，并在此基礎上，逐步明確了泛北合作的方向和方式。從２００７年泛北部灣經濟合作中方專家組成立，到２００８年７月３１日中國商務部積極推動與泛北國家有關部門成立的泛北合作聯(lián)合專家組召開第一次會議，再到２００９年第三次會議將發(fā)布可行性研究報告，泛北合作的聯(lián)合研究機制開始出現(xiàn)。此外，一些相關的決策和協(xié)調機制正在商討之中，泛北合作常態(tài)化、制度化有了良好的開端。
中國商務部亞洲司司長呂克儉介紹，目前，泛北部灣經濟合作聯(lián)合專家組已完成了《泛北部灣經濟合作可行性研究報告》的初稿，提出泛北部灣經濟合作將是中國－東盟全面經濟合作框架下的次區(qū)域經濟合作，總體目標是充分發(fā)揮海上和沿海通道的作用，加強港口物流合作，加快產業(yè)對接與分工，促進相互貿易與投資，大力發(fā)展臨海工業(yè)，聯(lián)合開發(fā)海上資源，加快臨海城市發(fā)展，形成一批互補互利、相互促進、各具特色的港口群、產業(yè)群和城市群，加快本區(qū)域的經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
從共識到實踐，泛北在實踐中拓展合作
本屆論壇的三大議題是“全球金融危機與泛北部灣經濟合作”“泛北部灣區(qū)域基礎設施項目建設與合作”和“北部灣地區(qū)與東盟各次區(qū)域的合作發(fā)展”。相比于“環(huán)北部灣經濟合作的啟動和實施”“泛北部灣合作的機制、路徑、產業(yè)發(fā)展與金融支撐”等前幾屆論壇的議題，本屆論壇的議題更為務實、也更切合當前背景和各方需要。
有關專家表示，３年來，泛北合作正逐步從共識走向實踐，泛北論壇這一平臺逐步催生出越來越多的經濟合作新亮點和新熱點，很多合作項目已經開始實施，而國際金融危機的爆發(fā)則更使得泛北合作顯示出勃勃生機。
廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨說，目前，泛北各方已經在農業(yè)及農業(yè)技術、漁業(yè)、港口物流、旅游等領域簽訂了一系列合作協(xié)議或備忘錄，一大批項目正在務實推進。特別是中越友誼關－河內高速公路項目將于今年內開工，南寧－河內經濟走廊以及中越邊境友誼關跨國口岸已納入大湄公河次區(qū)域經濟合作跨境運輸協(xié)議框架，這些都為泛北合作深入開展打下了良好的基礎。
在《泛北部灣經濟合作可行性研究報告（初稿）》中，港口與物流、基礎設施建設、旅游、貿易投資便利化、農業(yè)被列為五大優(yōu)先合作領域，特別是前三個領域是合作的重中之重。
在這些方面，中國與東盟各國的交通部長共同發(fā)表了《中國－東盟港口與發(fā)展合作聯(lián)合聲明》，簽署了《中國－東盟海運協(xié)定》以及《中國與東盟航空合作框架》。南寧－新加坡經濟走廊的公路、鐵路正在加快完善；廣西北海至越南下龍灣等旅游航線已開通，泛北部灣海上旅游航線正在加快推進；農林漁業(yè)、海洋、能源等產業(yè)的合作已經開展。
自去年國際金融危機爆發(fā)以來，越來越多的國家及中國海南、廣東等省區(qū)積極地參與到泛北合作中來，港澳臺地區(qū)對此也表現(xiàn)出了濃厚興趣。泰國商務部副部長阿隆功·蓬拉布表示，亞洲經濟要克服金融危機的影響，泛北部灣經濟合作是重要突破口。
從橫向到縱深，泛北合作全面開花
泛北合作是從交通等基礎設施建設開始，逐步帶動了產業(yè)合作與發(fā)展。目前，玉林至北海鐵山港、欽州至崇左等高速公路全面開工，南梧高速公路全線貫通；南寧－胡志明市、南寧－河內兩條高速公路中國境內的南寧至友誼關、南寧至防城港段已經貫通，防城港至東興段有望在年底前開工；重點產業(yè)園區(qū)基礎設施和保稅物流體系建設也在加快推進之中。在港口方面，廣西北部灣港實現(xiàn)了“三港合一”，為整合泛北區(qū)域內的港口資源、加強合作打下了良好基礎。
隨著合作的不斷深入，經濟領域、社會發(fā)展領域等方面的合作議題逐步提上了議事日程。
伴隨著合作的順利推進，在抵御金融危機和加快中國—東盟合作步伐的基礎上，泛北各方均出臺或采取了一系列政策和措施加快本地的開放和開發(fā)，為全面推進泛北經濟合作向縱深發(fā)展奠定基礎。
２００８年１月，中國批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)納入了國家戰(zhàn)略，并將其定位為重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)，相繼批準建設４個海關特殊監(jiān)管區(qū)，國家工商總局、質檢總局、交通部、鐵道部、民航總局加快推出支持舉措，一批投資以數(shù)百億元計的大型項目相繼獲準建設或展開前期工作。
中國社會科學院國際問題專家張?zhí)N嶺說，基于區(qū)位上的核心位置，廣西北部灣經濟區(qū)是泛北合作的重要基點，其開放和開發(fā)水平的提高，必然有助于拓展泛北部灣經濟合作的領域和空間，形成相互促進、良性互動的局面。
為了更廣泛地參與泛北經濟合作，廣東在廣州南沙、深圳前灣設置了保稅港區(qū)；海南則提出了要在旅游業(yè)、高效農業(yè)、工業(yè)、漁業(yè)等四個方面主動融入泛北部灣經濟合作。
今年３月，越南批準了《至２０２０年北部灣沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，提出將越南北部灣沿海經濟帶建成帶動越南北部地區(qū)發(fā)展的引擎，與廣西北部灣經濟區(qū)對接。泰國政府自２００８年首次參加泛北部灣經濟合作論壇以來，也向泛北合作投入了越來越多的注意力。
今年４月，中國政府簽署了中國－東盟自由貿易區(qū)投資協(xié)議，決定設立總規(guī)模為１００億美元的“中國－東盟投資合作基金”，向東盟國家提供１５０億美元信貸，并提出推進中國－東盟基礎設施及網(wǎng)絡化建設、東盟一體化建設和區(qū)域合作等八點設想和建議。
中國駐東盟大使薛捍勤表示，這些倡議和舉措將為促進中國－東盟合作提供堅實的支撐。她說，隨著合作的不斷深入，泛北部灣經濟合作將成為中國－東盟合作的一個新亮點和中國－東盟新的增長極。
更讓人信服的是數(shù)字。盡管受到國際金融危機的影響，但２００８年中國與東盟雙邊貿易額仍達到２３１１．２億美元，同比增長１３．９％。其中，中國與泛北部灣國家的貿易額達２２６９．６億美元，占中國與東盟貿易總額的９８．２％。而即將于明年建成的中國－東盟自由貿易區(qū)，更將讓人對泛北合作的全面開花寄予更多的期待。
