新華社北京８月４日電（記者江國成、陳玉明、周英峰）今年上半年，我國在應(yīng)對國際金融危機、保增長的同時，繼續(xù)運用經(jīng)濟、法律乃至必要的行政手段，不放松節(jié)能減排工作。全國節(jié)能減排工作向縱深推進。不過，要達到既定的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，任務(wù)依然繁重。
在保增長中加大節(jié)能減排力度
記者４日從國家發(fā)展和改革委員會獲悉，繼２００６年－２００８年國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資３３６億元、中央財政資金５０５億元支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)之后，去年四季度以來，三批新增中央投資中，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面安排了２２４億元。
國家在出臺的九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃中，把節(jié)能減排作為重要內(nèi)容，鼓勵鋼鐵、汽車等行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高能源資源的使用效率。
發(fā)展改革委還先后公布千家重點企業(yè)和各省級政府節(jié)能減排情況，要求沒有完成任務(wù)的省和重點企業(yè)要作出說明，限期整改。對這些地區(qū)和這些企業(yè)新上的高耗能項目，發(fā)展改革委和環(huán)保部門一律停止核準(zhǔn)和實行區(qū)域限批。
為鼓勵消費者節(jié)能減排，國家通過減免稅費、提供財政補貼等措施，引導(dǎo)消費者購買小排量汽車，推廣太陽能等新能源項目。
今年５月，發(fā)展改革委宣布實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。全年將通過財政補貼方式推廣節(jié)能燈１億只，在１３個城市開展節(jié)能新能源汽車推廣應(yīng)用試點。
發(fā)展改革委和財政部６月宣布，將提供財政補貼推廣高效節(jié)能空調(diào)，在２年內(nèi)使我國高效節(jié)能房間空調(diào)器的市場份額從目前的５％左右提高到３０％以上，拉動消費需求６００多億元，節(jié)電近６０億千瓦時。
為促進節(jié)能減排，擴大內(nèi)需，發(fā)展改革委還出臺了鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策，預(yù)計可加快更新老舊汽車１００萬輛、家電５００萬臺，直接拉動市場消費１０００億－１２００億元。
工業(yè)節(jié)能成效顯著
近日，一則喜訊從河北鋼鐵集團邯鋼新區(qū)傳來：邯鋼新區(qū)近日成功實現(xiàn)了“負能煉鋼”——在轉(zhuǎn)爐煉鋼過程中，消耗的總能量小于回收的總能量。
這并非我國第一家實現(xiàn)負能煉鋼的企業(yè)。事實上，近年來，寶鋼、武鋼、鞍鋼、馬鋼等大型鋼廠都已成功應(yīng)用負能煉鋼技術(shù)，這不僅使企業(yè)進一步降低了生產(chǎn)成本，也為環(huán)境保護做出了切實貢獻。
鋼鐵行業(yè)在進步，有色、建材、石油石化、化工和電力等行業(yè)也不甘落后。從單位增加值能耗看，今年上半年，上述六大高耗能行業(yè)均實現(xiàn)較大幅度下降，降幅分別達８．４３％、１９．５９％、９．０３％、８．２１％、１５．１６％和９．５１％。
問渠那得清如許，為有源頭活水來。工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗的“源頭活水”在哪里？工業(yè)和信息化部有關(guān)負責(zé)人認(rèn)為，一在政策推動，二在技術(shù)創(chuàng)新。
工業(yè)一直是節(jié)能減排的重點和難點。今年以來，一系列推動工業(yè)節(jié)能降耗的措施相繼出臺：在鋼鐵、石化、有色金屬、裝備制造等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排都是重點內(nèi)容；嚴(yán)格用地、節(jié)能、環(huán)保要求，遏制“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)；強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查……
在政策的強力推動下，許多行業(yè)落后的生產(chǎn)能力在逐步減少。在石化行業(yè)，１００萬噸／年以下的小煉油生產(chǎn)裝置、３０００噸／年以下的黃磷生產(chǎn)裝置已基本淘汰完畢。
在電力行業(yè)，淘汰落后的小火電機組進展最為順利。截至今年６月底，全國已累計關(guān)停小火電機組７４６７臺，總?cè)萘窟_到５４０７萬千瓦，提前一年完成溫家寶總理提出的“十一五”期間關(guān)停５０００萬千瓦小火電機組目標(biāo)。
隨著大批高耗能、高污染的發(fā)電機組被高效節(jié)能的大機組取代，目前，我國火電廠平均每發(fā)一度電煤耗已下降到３４０克，比２００６年降低３０克，累計節(jié)約原煤１．６億噸。與此同時，火力發(fā)電排放的污染物和溫室氣體排放明顯減少。關(guān)停５４０７萬千瓦小火電機組后，每年可減少二氧化硫排放１０６萬噸，減少二氧化碳排放１．２４億噸。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是節(jié)能減排的不竭動力。今年以來，國家在中央投資中安排自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金３４２億元，以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能減排。
有色金屬行業(yè)是典型的高耗能行業(yè)。作為該行業(yè)的龍頭企業(yè)，中國鋁業(yè)公司“十一五”以來共投入研發(fā)資金７０多億元，節(jié)能降耗成績斐然。
以中鋁擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“選礦拜耳法生產(chǎn)氧化鋁技術(shù)”為例，利用這項技術(shù)，鋁冶煉能耗比傳統(tǒng)方法降低約５０％。
今年上半年，中鋁又成功開發(fā)新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽技術(shù)，“如果在全國鋁電解工業(yè)推廣新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽技術(shù)，每年可節(jié)電１７５億千瓦時，減排等效溫室氣體可達１３００萬噸以上。”中鋁公司副總經(jīng)理敖宏說。
節(jié)能減排任重而道遠
在各地和相關(guān)企業(yè)的努力下，我國節(jié)能減排工作取得明顯成效。今年上半年，全國單位ＧＤＰ能耗下降３．３５％，降幅同比提高０．４７個百分點；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低１１．３５％。
“盡管面對金融危機，我國始終堅持節(jié)能減排不動搖。目前來看，完成減排目標(biāo)應(yīng)該不成問題，但節(jié)能目標(biāo)進度仍比較落后。據(jù)我們測算，今后兩年全國單位ＧＤＰ能耗的每年降幅都必須達到６％才行，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨?！敝袊鐣茖W(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)研究所副所長齊建國說。
齊建國認(rèn)為，應(yīng)對金融危機為調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供了機遇。在應(yīng)對金融危機過程中，扎實推進節(jié)能減排，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加趨于均衡，為未來經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)增長打下了基礎(chǔ)。
受益于節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，上半年第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高０．５個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重同比下降０．８個百分點；從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，六大高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長４．２％，低于規(guī)模以上工業(yè)２．８個百分點。
金融危機給許多行業(yè)和企業(yè)帶來困難，但節(jié)能減排卻使一些企業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。其中，綠色能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級的亮點和支點。專家指出，節(jié)能減排不僅是一項約束性任務(wù)，同時也會培育出新經(jīng)濟增長點。
今年是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)具有決定性意義的一年。近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《２００９年節(jié)能減排工作安排》，要求全面落實各項節(jié)能減排政策措施，進一步加大工作力度，務(wù)求取得更大成效。
專家指出，長期來看我國能源消費仍將穩(wěn)步上升，短期來看擴內(nèi)需過程中高耗能、高排放行業(yè)仍將保持一定的增長剛性。在這種情況下，一方面需要繼續(xù)推進生產(chǎn)節(jié)能，同時也應(yīng)該推進生活節(jié)能，在全社會形成節(jié)能減排的合力。
新華時評：值得注意的經(jīng)濟信號
新華社北京８月４日電（記者趙承、周英峰）國家發(fā)展改革委最近發(fā)布的數(shù)字表明，上半年全國單位ＧＤＰ能耗累計下降３．３５％，降幅同比加深０．４７個百分點。在迎戰(zhàn)金融危機、確保經(jīng)濟增長的背景下，這一數(shù)據(jù)傳遞出的信號尤為值得關(guān)注。
人們注意到，上半年７．１％的經(jīng)濟增速表明了保增長的成效，而３．３５％的能耗降幅，則展示出我們正力圖把這種增長建立在質(zhì)量和效益上。從長遠看，能耗降幅這個數(shù)據(jù)比經(jīng)濟增長率更為重要，更值得重視。它既是落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的體現(xiàn)，更是擺脫危機影響、在更長時期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的根本之道。
變化總在悄悄之中發(fā)生。３．３５％的能耗降幅，透露出了我國經(jīng)濟在金融危機磨難中的嬗變。上半年，在重點耗能工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計的單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)中，８０％以上呈下降趨勢。主要耗能行業(yè)單位增加值能耗較大幅度降低，其中有色金屬降幅接近２０％。高耗能產(chǎn)業(yè)增速明顯下滑，而新能源、新一代移動通信、軟件、生物醫(yī)藥、文化等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，在一定程度上代表著中國經(jīng)濟的未來和希望。
從世界范圍看，綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟正成為危機中醞釀的新潮流。我國在困難時期對節(jié)能減排的堅持和創(chuàng)新，符合世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，更是在未來發(fā)展中應(yīng)對可能出現(xiàn)的諸如“碳減排”、“碳關(guān)稅”等問題的先行之舉。
現(xiàn)在的問題在于，盡管我國節(jié)能減排已經(jīng)取得了積極進展，但目標(biāo)完成進度仍落后于時間進度。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出，而且在應(yīng)對金融危機的過程中，有的地方還出現(xiàn)了盲目上高耗能、高排放項目的苗頭，有的地方擅自為高耗能行業(yè)出臺優(yōu)惠政策，一些企業(yè)因效益下滑影響節(jié)能減排項目實施。長期存在的老問題，不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，以及正在變化的新形勢，都提醒我們節(jié)能減排的步子決不能停、力度決不能減。
當(dāng)前，在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，必須堅持節(jié)能減排不動搖，并以此為突破口推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有這樣，經(jīng)濟發(fā)展才能在危機之后躍上新臺階、走出新道路，我們才算在危難之中真正抓住了機遇。
