新華社呼和浩特７月２２日電（記者 吳國清 湯計）連續(xù)７年在全國各省區(qū)市中經(jīng)濟增速第一的內蒙古自治區(qū)，受國際金融危機和國內經(jīng)濟下行的羈絆，經(jīng)濟發(fā)展也一度趨緩，但在各族干部群眾的團結拼搏下，又躍馬揚鞭繼續(xù)快速領跑。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年，內蒙古完成國內生產總值３５１２.８４億元，增長１６.２％，高于全國平均增速９.１個百分點。
面臨困難最多的半年，也是創(chuàng)造不少“最多”紀錄的半年
受金融危機沖擊，２００８年４季度內蒙古GDP增速跌至１３.３％。能不能抓住危中之機，實現(xiàn)在危機中轉型？對內蒙古既是一次嚴峻挑戰(zhàn)，也是一場嚴峻考驗。
內蒙古自治區(qū)黨委、政府清醒地認識到，越是經(jīng)濟發(fā)展面臨重大困難，越要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地貫徹落實中央“保增長、擴內需、調結構”方針和宏觀調控政策措施，堅持解近憂與謀長遠相結合，堅定信心、積極應對，在困難中發(fā)展、在困難中提高。
內蒙古自治區(qū)主席巴特爾感慨地介紹說，２００９年上半年是自治區(qū)面臨困難最多的半年，同時，也是內蒙古創(chuàng)造不少“最多”紀錄的半年：
－－自治區(qū)黨委、政府研究經(jīng)濟工作最多的半年。為應對金融危機，增強工作的預見性、針對性和實效性，自治區(qū)黨委一改過去一個季度研究一次經(jīng)濟的慣例，今年１月份一結束，就召開常委會，分析１月份全自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，研究全年開局工作。今年上半年，自治區(qū)黨委召開了４次分析研究經(jīng)濟工作的常委會，及時把握經(jīng)濟運行情況，適時調整應對措施。
－－自治區(qū)領導和各廳局領導下鄉(xiāng)調研和抓工作最多的半年。全自治區(qū)組織３０多名省級領導干部、２００多名廳局級干部和１０００多名機關干部深入到全自治區(qū)１０１個旗縣市區(qū)，開展了“保增長、惠民生，進百縣、促落實”活動。
－－自治區(qū)出臺政策最多的半年。自治區(qū)政府研究制定了加強工業(yè)經(jīng)濟指導意見、工業(yè)重點領域承接發(fā)達地區(qū)先進生產力轉移工作方案，實施了電力多邊交易等舉措，在取消國家規(guī)定的１００項收費項目的基礎上，又取消了１０８項地方收費項目。通過多措并舉，使自治區(qū)重點骨干企業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展，停產半停產企業(yè)逐步恢復生產，中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)積極變化，工業(yè)經(jīng)濟在逆勢中企穩(wěn)回升。
－－自治區(qū)改革力度最大的半年。與中國國電集團合作，重組陷入困境的內蒙古能源公司，成立了內蒙古國電能源投資有限公司；將呼（倫呼貝爾）興（興安盟）電網(wǎng)整體劃轉國家電網(wǎng)公司，與通遼、赤峰電網(wǎng)資產整合重組，成立內蒙古東部電力公司，國家電網(wǎng)計劃兩年內投入不低于１００億元資金，完善東部電網(wǎng)設施，推動內蒙古能源基地建設；開征了煤炭價格調節(jié)基金，解決因開發(fā)帶來的環(huán)境、生態(tài)、民生等問題，促進自治區(qū)煤炭業(yè)可持續(xù)發(fā)展；完善了煤炭資源配置政策，進一步提高了煤炭資源的綜合利用水平；與鐵道部合作建設內蒙古東西兩條高速鐵路……
經(jīng)過上下共同努力，內蒙古國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了近年來平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，上半年，全自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值１８４２．４１億元，增長１８．６％；農牧業(yè)形勢總體穩(wěn)定，各項支農惠農政策有效落實，糧食播種面積８１３７萬畝，比上年增加２５５萬畝，為歷年最高，牧業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展；全自治區(qū)地方財政總收入完成６９１.０４億元，同比增加１５７．５億元，增長２９．５％，其中，地方財政一般預算收入完成４３４.３４億元，同比增長３９.８％，增速居全國各省區(qū)市首位。
利用危機帶來的“倒逼機制”，大力調整和優(yōu)化產業(yè)結構
內蒙古堅持綜合施策，把發(fā)揮政府調控作用與發(fā)揮市場機制作用結合起來，以擴內需保企業(yè)為重點，加快調整產業(yè)結構步伐。
利用金融危機帶來的“倒逼機制”，大力調整產業(yè)結構。第三產業(yè)保持較快發(fā)展，物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。第二產業(yè)出現(xiàn)積極變化。裝備制造業(yè)、農畜產品加工、服裝鞋帽、皮革皮毛、家具造紙等勞動密集型產業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻逐步提高。上半年，全自治區(qū)裝備制造業(yè)增長４６.５％，紡織服裝、鞋帽制造業(yè)增長６１.３％，高新技術產業(yè)增速由２月份的２２％上升到２５.８％，煤直接液化、間接液化及煤化工等深度開發(fā)取得突破。生產資料類產品產量保持較快增長，精甲醇、水泥、原煤產量同比分別增長８８．３％、４１.６％、２７.５％。截至５月底，全自治區(qū)風電并網(wǎng)已達３１５.２８萬千瓦，居全國第一，新能源開發(fā)邁出新步伐。
危機加快了落后產能淘汰，高耗能產品有序退出市場。上半年全自治區(qū)累計關停小火電機組２０萬千瓦，淘汰電石產能１０萬噸，淘汰鐵合金產能５萬噸，高耗能產量增長大幅度回落。
內蒙古自治區(qū)政府年初提出停產半停產企業(yè)“時間過半、恢復生產過半”的目標。截至６月底，全自治區(qū)規(guī)模以上停產半停產工業(yè)企業(yè)由去年底的７３１戶減少到１９４戶，已恢復生產企業(yè)占全部停產半停產企業(yè)的７３.５％。
為落實國家擴大內需政策，內蒙古制定完善了促進投資和消費的政策措施，努力擴大固定資產投資和消費需求，取得明顯成效。上半年，全自治區(qū)城鄉(xiāng)５０萬元以上項目完成固定資產投資２９５３．７３億元，同比增長４１．１％，增速比上年同期快１５.７個百分點；一批重點建設項目啟動實施，累計新開工１０億元以上項目４５個、１億元以上項目３５７個；全自治區(qū)施工項目共有７０２８個，預計年內投產項目１７７１個，同比增長１.０４倍。全社會消費品零售總額完成１２９３．９億元，增長１８．５％。
統(tǒng)計顯示，內蒙古經(jīng)濟活力得到有效恢復。上半年，內蒙古３６個工業(yè)行業(yè)大類中有３２個行業(yè)保持增長，占８８.９％；社會用電量由去年１１月最低時的６８１萬千瓦時增加到今年６月份的９６９.３萬千瓦時，增長４２.３％；今年６月份，全自治區(qū)鐵路貨運量為４１０４.８萬噸，增長１３.５％。過去相對落后的內蒙古東部地區(qū)５個盟市工業(yè)增加值增長２２％，增幅高于全自治區(qū)平均３.４個百分點，區(qū)域經(jīng)濟趨向協(xié)調。鄂爾多斯市的工業(yè)增加值和財政收入領跑全自治區(qū)各盟市，尤其是財政收入完成１８３.８億元，增長５９.７％。
越是困難的時候，越下工夫解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題
金融危機發(fā)生后，自治區(qū)黨委要求各級黨委、政府對民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小，努力使促進經(jīng)濟增長的過程成為堅持以人為本、保障和改善民生的過程。
針對城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長不夠協(xié)調的問題，在充分調研論證和廣泛征求意見的基礎上，內蒙古自治區(qū)出臺了《關于促進城鄉(xiāng)居民增收的意見》。在連續(xù)幾年推進各項民生工程建設的基礎上，自治區(qū)提出今年要辦好“十件實事”、實施好“十項民生工程”。上半年，全自治區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到７９８８元，增長１３.１％；農牧民人均現(xiàn)金收入達到３３６２元，增長１２.９％，均超過年初預期。
大力加強就業(yè)再就業(yè)工作，建立了企業(yè)裁員報告制度、農牧民返鄉(xiāng)報告制度和失業(yè)預警調控制度，制定了“五緩四減三補兩協(xié)商”政策的具體措施和配套辦法，推進農村牧區(qū)“零轉移家庭”專項援助行動。上半年全自治區(qū)新增就業(yè)１３.７萬人，解決農民工返鄉(xiāng)就業(yè)７萬人，全自治區(qū)失業(yè)和隱性失業(yè)人數(shù)由去年底的１１．２萬人減少到６．９萬人。
為緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，內蒙古出臺了多項鼓勵和引導大學生就業(yè)的優(yōu)惠政策，選聘３０００名大學生到嘎查任職，招募了１５００名“三支一扶”大學生和８００名“西部計劃”志愿者，選拔１０００名大學生實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，選拔２０００名大學生實施高校畢業(yè)生充實民生工作基層特設崗位計劃；由政府出資鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有經(jīng)濟組織就業(yè)，計劃儲備人才３０００名；還計劃面向高校畢業(yè)生招錄５４８９名公務員、１００００名事業(yè)單位職工。
為增強教育保障能力，全自治區(qū)安排義務教育保障經(jīng)費２１.８億元，加大了投入力度。再次提高了農村牧區(qū)義務教育階段學校經(jīng)費補貼標準，小學生人均公用經(jīng)費達到３００元/年，初中生達到５００元/年。高等院校學生人均年經(jīng)費提高５００元，高校招生規(guī)模繼續(xù)擴大。
目前，內蒙古社會保障能力進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，上半年全自治區(qū)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為６４３.５萬人，事業(yè)保險參保人數(shù)為２２４.９３萬人，分別完成計劃的８０％和９９％；新型農村合作醫(yī)療參合率達到９６.４％，新型農村牧區(qū)養(yǎng)老保險試點工作進一步加強；落實城鎮(zhèn)最低生活保證金９.５５億元，農牧民最低生活保障金５.８２億元，城鎮(zhèn)居民和農牧民人均低保補助標準分別達到１８１元和６６元，覆蓋人數(shù)分別達到８５.２萬人和１１３.３萬人；全自治區(qū)１１０座博物館、紀念館、愛國主義教育基地實行免費開放。
內蒙古初步建成覆蓋全自治區(qū)城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，以旗縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院為基礎的農村牧區(qū)衛(wèi)生服務體系建設進一步加強。上半年，內蒙古安排建設４所地市級中蒙醫(yī)院、４２所旗縣醫(yī)院、１１０所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和５９所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，還啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障和城市醫(yī)療救助制度，已有１８１.２萬人參保。還率先在全國開展了由政府埋單，改善孕期婦女營養(yǎng)狀況，推進優(yōu)生優(yōu)育和全面健康的“一杯奶”生育關懷行動。
內蒙古積極調整財政支出結構，加快公共服務體系建設。上半年，全自治區(qū)社會事業(yè)投資完成５４．７億元，增長５１．１％。全自治區(qū)各族人民都實實在在地享受到了保民生的實惠。
