新華社北京7月13日電（記者韓潔、王茜）全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、全國人大常委會預工委主任高強13日說，備受關(guān)注的預算法修訂正在緊鑼密鼓進行中，按照計劃今年年底前將提出修訂草案，明年將向財政界、學術(shù)界等社會各界和廣大民眾廣泛征求意見。
高強是在中國社科院財貿(mào)所和中國財政經(jīng)濟出版社聯(lián)合舉辦的“《中國財政政策報告2008/2009首發(fā)式》暨實行全口徑預算管理研討會”上透露的這一消息。
高強說，此次修訂預算法重點解決三大問題：預算管理的統(tǒng)一完整性、預算執(zhí)行的嚴格規(guī)范性以及預算監(jiān)督的嚴肅有效性?！斑@是修改預算法最關(guān)鍵的三大問題，如果解決不好，預算法還是不能真正起到規(guī)范預算管理的作用?！?/p>
我國現(xiàn)行預算法是１９９４年３月２２日在八屆全國人大二次會議上通過的，迄今已實施了１５年。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，預算法逐漸暴露出一些不完善的地方，如違反預算制度的處罰性規(guī)定不是很具體、很嚴格。同時，預算本身缺乏科學、合理的定額和標準，有些預算還不夠細化，預算的公開度、透明度還不夠。
高強說，當前我國預算管理中存在的最主要問題，一是還有相當多的政府性收支沒有納入預算，二是已經(jīng)納入預算的資金也沒有完全嚴格按照預算法管理，一句話概括就是“預算管理不完整，不規(guī)范，不嚴格?！?/p>
他指出，預算不完整必然會帶來一系列不良后果。主要表現(xiàn)在人為地縮小了預算收入規(guī)劃，不能真實地反映企業(yè)和社會的負擔水平；分散了國家財力；一些未納入預算的政府性收支存在很大的隨意性，對實行統(tǒng)一管理政府性收支是不利的；此外，預算在執(zhí)行中存在的問題也弱化了預算的法律地位和嚴肅性，并帶來一些不正之風，甚至消極腐敗現(xiàn)象，如一些小金庫資金和亂收費資金的存在。
高強表示，實現(xiàn)預算編制的統(tǒng)一性和完整性，就要實行全口徑的預算管理——該納入預算的政府性收支要納入進去，同時納入預算的資金要嚴格按照預算管理制度去執(zhí)行和落實，兩者缺一不可?！邦A算的完整統(tǒng)一性、公開性、透明性、執(zhí)行規(guī)范嚴肅性等問題都會在預算法修訂中體現(xiàn)?！?/p>
出席此次研討會的財政部副部長廖曉軍也透露，按照全國人大立法安排，最近全國人大預工委、財政部、審計署等部門已經(jīng)成立了預算法的修訂領(lǐng)導小組，高強任組長，他任副組長。他表示，當前我國財政預算管理存在的深層次問題還很多，也加大了未來財政預算改革的難度。但任何改革都是一個循序漸進的過程，相信隨著改革的不斷推進，我國的財政預算會不斷完善、規(guī)范。
