修訂預(yù)算法·預(yù)算公開·責任追究
——點擊國務(wù)院中央預(yù)算執(zhí)行審計查出問題整改措施三大關(guān)鍵詞
新華社北京７月１日電(記者 張曉松) １日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對２００８年度中央預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改工作進行了部署，其中“修訂預(yù)算法”“預(yù)算公開”“責任追究”三個關(guān)注詞含意頗深，值得關(guān)注。
“修訂預(yù)算法”：為規(guī)范財政管理提供制度保障
從近幾年審計情況看，財經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)問題很多帶有普遍性，究其根源還是管理不規(guī)范、制度不健全、體制機制不完善造成的。
有關(guān)專家指出，通過修訂預(yù)算法，進一步明確和細化人大、政府、財政部門、預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算管理責權(quán)，把政府收支全部納入預(yù)算管理，將為規(guī)范財政管理提供強有力的制度保障。
現(xiàn)行預(yù)算法是１９９４年３月２２日在八屆全國人大二次會議上通過的，迄今已歷１５年。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，預(yù)算法逐漸暴露出一些不完善的地方，如違反預(yù)算制度的處罰性規(guī)定不是很具體、很嚴格。同時，預(yù)算本身缺乏科學、合理的定額和標準，有些預(yù)算還不夠細化，預(yù)算的公開度、透明度還不夠。
前任審計署審計長李金華曾多次呼吁“盡快修改預(yù)算法”。他指出，要進一步改革完善我國預(yù)算管理制度，特別是應(yīng)該盡快修改預(yù)算法?！爸挥羞@個制度完善了，大家才能夠嚴格地按照制度去執(zhí)行，‘屢查屢犯’問題才能夠得到逐步解決?！?/p>
現(xiàn)任審計長劉家義日前受國務(wù)院委托向全國人大常委會作審計工作報告時也提出，要盡快修訂預(yù)算法，推進財政管理的統(tǒng)一完整和公開透明，從制度上為民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供保障。
１日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對此作出回應(yīng)，明確提出，要抓緊研究和修訂預(yù)算法，改進和完善預(yù)算編制辦法，不斷提高預(yù)算的約束力和嚴肅性。
修訂預(yù)算法，可望列入議事日程。
“預(yù)算公開”：保證財政資源配置權(quán)力在陽光下運行
１日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要實施政務(wù)公開，加大預(yù)算公開力度，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督，堅決糾正行政不作為和亂作為。
“預(yù)算公開是預(yù)算管理應(yīng)當遵循的基本原則，對公共財政而言，廣泛的群眾參與和充分的討論是保證預(yù)算符合廣大人民意愿和要求的前提，要做到這一點，預(yù)算公開是一個必要的條件。同時，預(yù)算公開也是保證財政資源配置權(quán)力在陽光下運行的關(guān)鍵。”審計署新聞發(fā)言人侯凱說。
近幾年，全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部密切溝通配合，逐步地推進預(yù)算公開的工作，取得了一定的成效。
早在２００７年，根據(jù)政務(wù)公開的要求，１１個中央部門就對預(yù)算進行公開，２００８年繼續(xù)擴大了公開范圍。
今年３月２０日經(jīng)第十一屆全國人民代表大會第二次會議審議通過的２００９年中央財政預(yù)算在財政部網(wǎng)站正式公布，這是財政部首次在全國人民代表大會審議通過預(yù)算草案的第一時間將其向社會公開。
預(yù)算公開將是一個漸進完善的過程。
財政部負責人表示，未來一段時期，財政部門將繼續(xù)采取積極措施，不斷推進財政預(yù)算公開，提高財政預(yù)算的公開性和透明度。
“預(yù)算公開既要公眾看得到，還要讓公眾看得懂。”侯凱認為，預(yù)算公開要真正能夠起到人民群眾監(jiān)督預(yù)算的作用。
“責任追究”：強調(diào)多少次都不為過
近年來，國務(wù)院常務(wù)會議在對審計查出問題整改工作進行部署時，幾乎次次提及“責任追究”四個字。１日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次提出，要健全責任追究和問責機制，對發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，要依法嚴肅查處。
審計署辦公廳有關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，只有健全責任追究和問責機制，才能使審計真正發(fā)揮國家財產(chǎn)“看門人”和保障國家經(jīng)濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”的功能。這一點，強調(diào)多少次都不為過。
從“屢審屢犯”到“屢犯屢審”，社會各界對于審計的關(guān)注點也從查出的問題本身，逐步轉(zhuǎn)移到如何建立有效的責任追究和問責機制上來。
今年４月，審計署以２００９年第１號審計結(jié)果公告的形式，公布了上一年審計工作報告揭示問題的糾正情況和整改結(jié)果，引起社會強烈反響。
公告顯示，審計發(fā)現(xiàn)的１１６起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)查處后，已有３０人被依法逮捕、起訴或判刑，１１７人受到黨紀政紀處分。
縱觀近年來的審計報告，“屢審屢犯”實際上是一個權(quán)力分配的問題。正是由于一些權(quán)力沒有人來監(jiān)督，一些責任沒有人來承擔，才難以從源頭上杜絕“屢審屢犯”現(xiàn)象。
為此，審計署建議，今后，必須加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督，特別是對主要負責人和關(guān)鍵崗位權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，實行更加嚴格的責任追究制，這樣才能防止重大違法違規(guī)問題的發(fā)生。
