新華社北京６月２４日電（記者隋笑飛、陳菲）２４日提交全國人大常委會審議的國務院關于四川汶川特大地震災后恢復重建工作情況的報告顯示，今年底前，要全面完成農村住房的重建任務，讓災區(qū)農村居民在溫暖的新房里過上新年。
報告指出，下一步要深入做好災后恢復重建規(guī)劃實施和政策落實工作，加快災后恢復重建步伐。
——今年底前，要全面完成農村住房的重建任務，讓災區(qū)農村居民在溫暖的新房里過上新年。加強對城鎮(zhèn)住房重建工作的指導和協(xié)調，協(xié)調處理好產權關系，組織好廉租住房和經濟適用住房建設，合理安排普通商品住房建設，確保在明年５月前全部完成城鎮(zhèn)居民住房重建任務。
——今年底前確保９５％以上的災區(qū)學生進入永久性校舍上課，明年春季開學時，余下的學生也都能進入新校舍。災區(qū)縣級醫(yī)院和疫病預防控制、婦幼保健、計劃生育服務機構以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，明年９月前基本完成重建任務。建立更加完善的公共服務體系和社會保障體系，使災區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會福利等基本公共服務。
——力爭明年９月底前基本完成干線公路重建任務，形成災區(qū)生命線公路網(wǎng)。在全面完成現(xiàn)有鐵路設施恢復重建的同時，積極推進支撐災區(qū)未來發(fā)展的新鐵路項目建設。抓好機場、通信、電力等工程建設，加快形成滿足災區(qū)恢復重建和發(fā)展需要的基礎設施保障體系。加快城鎮(zhèn)恢復重建及配套公共交通、給排水、供氣供熱、污水垃圾處理等市政公用設施建設。到明年９月底，四川省北川、汶川、青川縣城和映秀、漢旺鎮(zhèn)等重災城鎮(zhèn)建成城鎮(zhèn)基本框架，形成城鎮(zhèn)基本功能，其他城鎮(zhèn)完成重建主體任務。加快通鄉(xiāng)通村道路、農村沼氣等基礎設施建設，完善農業(yè)生產服務體系，為農村生產生活提供有力保障。
——積極促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。全面恢復工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)、市場服務設施，積極發(fā)展電子信息、重大裝備、新型建材、新材料、新能源、醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產業(yè)，建設優(yōu)質糧油、特色果蔬、畜牧業(yè)等農業(yè)生產基地，發(fā)展農副產品深加工。要把產業(yè)恢復、產業(yè)發(fā)展與擴大就業(yè)緊密結合起來，以擴大就業(yè)為導向，積極發(fā)展個體私營企業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產業(yè)，確保有勞動人口的家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，使災區(qū)群眾收入超過災前水平。
——進一步加強生態(tài)修復，通過自然修復與人工治理相結合，恢復受損植被，恢復水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。做好環(huán)境綜合整治，加強污染源和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督管理，加快改善災區(qū)環(huán)境質量。
——深入做好對口支援工作。各對口支援省市要保持原定對災區(qū)的資金支持力度不變、規(guī)模不減。要加強協(xié)調配合，深入抓好實施方案的落實，進一步加強人力、財力、物力、智力等方面的支援，及時安排建設資金，推進對口支援項目建設，力爭到明年９月基本完成對口支援建設任務。
——全力做好各項保障工作。今年用于恢復重建的中央財政重建基金要及時撥付到位，并根據(jù)加快進度的要求，適時預撥一部分資金。有關方面要進一步增加對災區(qū)中小企業(yè)貸款的支持力度，中央財政用于支持中小企業(yè)貸款擔保的業(yè)務也要向災區(qū)傾斜。進一步加強建材生產供應，保持市場價格基本穩(wěn)定，已經實施的跨省建材運輸“綠色通道”政策即將到期，必要時再適當延長執(zhí)行時限。
——切實做好對災區(qū)干部群眾的心理援助工作。在全國范圍選派具有中級以上職稱、專業(yè)從事心理衛(wèi)生服務工作達到一定年限的專業(yè)心理衛(wèi)生人員，到災區(qū)工作半年或一年以上。同時，組織災區(qū)基層醫(yī)務人員分三年到省外醫(yī)院進修學習１年，逐步充實災區(qū)自有心理衛(wèi)生專業(yè)人員數(shù)量，對重點人群實行長期持續(xù)的心理援助。
我國采取多項政策措施共同促進災后恢復重建工作
新華社北京６月２４日電（記者隋笑飛、陳菲）２４日提交全國人大常委會審議的國務院關于四川汶川特大地震災后恢復重建工作情況的報告顯示，我國采取多項政策措施共同促進災后恢復重建工作。
報告指出，汶川地震災后恢復重建涉及面積廣大、自然條件復雜、建設任務艱巨。根據(jù)黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，國務院出臺了重建條例，印發(fā)了重建總體規(guī)劃，有關部門和地方也分別編制了重建規(guī)劃，通過加大政策措施支持力度，共同促進災后恢復重建工作。
——將災后恢復重建納入法制化軌道。２００８年６月８日，國務院公布實施《汶川地震災后恢復重建條例》，這是我國首個地震災后恢復重建專門條例，確立了災后恢復重建的指導方針和基本原則，明確了恢復重建規(guī)劃編制的原則、要求和程序，確定了實施恢復重建的責任主體，以及各級政府和各部門在恢復重建中的職責和任務。
——科學制定災后恢復重建規(guī)劃。２００８年５月２３日，國務院抗震救災總指揮部決定成立災后重建規(guī)劃組，負責災后重建規(guī)劃的編制工作。同年９月１９日，國務院印發(fā)了《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》。此后，有關部門相繼印發(fā)了城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農村建設、公共服務、基礎設施、生產力布局和產業(yè)調整、市場服務體系、防災減災、生態(tài)修復和土地利用等十個專項規(guī)劃。四川、甘肅、陜西三省根據(jù)當?shù)貙嶋H制定了恢復重建年度實施計劃，納入規(guī)劃的５１個重災縣（市、區(qū)）分別制定了具體實施規(guī)劃。
——加強災后恢復重建政策支持。國務院及時印發(fā)了《關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》、《關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》，明確了災后恢復重建的主要任務、工作要求、實施步驟和保障措施，決定中央財政建立汶川地震災后恢復重建基金，并明確財稅、金融、土地、產業(yè)、就業(yè)和社會保險等方面支持恢復重建工作的政策。
——把災后恢復重建作為擴大內需的重要舉措。國家有關部門及時和提前預撥部分資金，中央財政已累計下達災后恢復重建基金預算１５４２．２５億元，并安排利用國外優(yōu)惠緊急貸款１８億美元，支持恢復重建項目建設。
——健全組織機構落實工作責任。災后恢復重建進入實施階段后，國務院明確由災區(qū)省級人民政府對本地區(qū)災后恢復重建負總責。四川省成立了災后恢復重建委員會，省委書記、省長擔任委員會主任，并根據(jù)災后恢復重建任務下設７個協(xié)調小組。甘肅和陜西省也成立了災后恢復重建領導小組。
——有效推進對口支援工作。截至２００９年４月底，已確定對口支援項目２４１８個、援建金額５６５億元，其中１２９８個援建項目已開工建設，援建資金到位２０６．６億元，２３３個項目建成投入使用。各對口支援省市與受援地區(qū)還簽約產業(yè)合作項目４００多個，總投資１８００多億元。各對口支援省市充分發(fā)揮自身在人才、技術、管理等方面的優(yōu)勢，先后派出３萬多人次到災區(qū)服務，目前仍有近萬人工作在災區(qū)。此外，還幫助受援地區(qū)轉移安置學生異地就學１．６萬人，為受援地區(qū)群眾提供就業(yè)崗位３３萬個。
——切實做好建材供應保障。黨中央、國務院多次指示有關部門采取有效措施，確保建材供應和質量，穩(wěn)定市場價格。災區(qū)各級政府積極采取應對措施，擴大建材產量，建立特供機制，實行臨時價格干預，千方百計保障建材生產供應和價格基本平穩(wěn)。
——及時協(xié)調解決有關重大問題。根據(jù)災后恢復重建工作的需要，國務院災后恢復重建工作協(xié)調小組及成員單位及時協(xié)調解決恢復重建過程中的有關重大問題。
災后恢復重建已取得重要階段性成果 完成投資３６００多億元
新華社北京６月２４日電（記者隋笑飛、陳菲）２４日提交全國人大常委會審議的國務院關于四川汶川特大地震災后恢復重建工作情況的報告指出，四川汶川特大地震災后恢復重建取得了重要的階段性成果，中國已投資３６００多億元開展汶川地震災后重建項目。
報告在介紹關于災后恢復重建進展情況時說，據(jù)四川、甘肅、陜西三個重災省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至２００９年４月底，三省災后恢復重建項目已開工２１０００多個，完工項目９４００多個，完成投資３６００多億元，占規(guī)劃總投資的３６％左右。主要內容為：
——城鄉(xiāng)住房重建進展較快。三省已維修加固農村住房２７７．５萬戶，完成任務的９９．５％。三省農村新建住房已開工１６８．５萬戶、竣工１３４．９萬戶，分別占農村新建住房任務的９５．７％和７６．６％。城鎮(zhèn)住房重建，已完成維修加固住房７３．７４萬套，占規(guī)劃任務的４８．９％；已開工新建住房１４．０９萬套，完工３．１５萬套，分別占規(guī)劃任務的４０．１％和８．９％。近期安排的廉租房建設投資向三個重災省傾斜，已下達廉租房補助資金４５．２億元，新開工廉租房７．２萬套、３５９萬平方米。
——公共服務設施建設順利推進。已開工建設各類學校２７７０所、醫(yī)療衛(wèi)生機構項目１５２２個，分別占恢復重建任務的７５．０３％、６０．６％；已完工學校２８７所、醫(yī)療衛(wèi)生機構項目３２５個，分別占恢復重建任務的７．８％、１２．９％。目前已有近７０％的災區(qū)學生進入永久性校舍上課。已開工建設４３２５個文化體育等項目，占恢復重建任務的７４％。
——基礎設施恢復重建有序展開。目前，交通、通信、水利、能源等基礎設施項目已開工１１４０個，占恢復重建任務的６０％。高速公路已經恢復到災前水平，干線公路１０１個項目已有９４個開工建設，農村公路完成６０００多公里，占恢復重建任務的１５％。寶成線、成昆線等嚴重受損的鐵路設施完成修復加固。通信恢復重建項目全部開工，完成恢復重建投資的７０％。水庫、堤防除險，鄉(xiāng)村供水、灌區(qū)水利工程設施等已開工７１個項目，占恢復重建任務的４１．５％；電源、電網(wǎng)等能源項目已開工７９７個，占恢復重建任務的６０．９％。
——產業(yè)重建和結構調整初見成效。目前，災區(qū)９８％的工業(yè)企業(yè)已經恢復生產，工業(yè)、旅游、文化產業(yè)恢復重建項目開工３５７４個，占恢復重建任務的８５．９％。
——城鎮(zhèn)體系建設全面啟動。市政設施、歷史文化名城保護、風景名勝區(qū)等恢復重建項目累計開工４１３個，占恢復重建任務的４０．１％。世人矚目的北川新縣城重建已正式開工；青川縣政府駐地確定不再搬遷，全面開展縣城恢復重建工作；汶川縣城、映秀鎮(zhèn)、擂鼓鎮(zhèn)等嚴重受損城鎮(zhèn)已按新的規(guī)劃開始建設。
——農業(yè)生產和農村建設穩(wěn)步實施。種植業(yè)、畜牧業(yè)和農機設施、農村沼氣及鄉(xiāng)村清潔工程等恢復重建項目６４９個全部開工，已修復受損農田７６．７７萬畝、農業(yè)生產大棚２４２．１１萬平方米、畜禽圈舍１７７１萬平方米，修建機電提灌站７０６處、機耕道８２７公里，建設良種繁育基地１６個、種畜場６１個以及技術服務體系用房１２．９６萬平方米。
——市場服務體系基本恢復。災區(qū)商貿服務、糧食流通和金融服務等設施項目開工４０％左右，超過９５％的受損商業(yè)網(wǎng)點恢復經營，保障了災區(qū)群眾基本生活需求。
——生態(tài)修復、防災減災和土地利用等項目積極推進。受損林地植被恢復和林區(qū)水電設施、道路、通訊、公共用房以及林木種苗等項目開工８０個，占恢復重建任務的４０．６％。國家直屬自然保護區(qū)重建基金已到位４３％，碧峰峽大熊貓應急分流項目基本完成，其他項目已完成開工準備；防災減災項目開工３９７個，占恢復重建任務的５３．４％；３９個土地整理復墾項目全面啟動，整理復墾災毀土地５．４萬公頃。
災后恢復重建面臨六大困難
新華社北京６月２４日電（記者隋笑飛、陳菲）２４日提交全國人大常委會審議的國務院關于四川汶川特大地震災后恢復重建工作情況的報告顯示，災后恢復重建工作在住房重建資金、貸款、建材供應、心理健康等方面面臨著較大困難。
報告指出，這些困難和問題主要為：
——農村貧困戶住房重建資金困難較大。在農村居民住房重建中，部分貧困農戶由于家庭經濟困難，收入來源有限，缺少勞動人口，難以獲得貸款支持。
——城鎮(zhèn)住房恢復重建進展相對緩慢。由于城鎮(zhèn)住房的產權關系比較復雜，群眾對住房重建方式需要協(xié)調統(tǒng)一等原因，目前城鎮(zhèn)住房重建面臨一些困難，重建速度進展相對緩慢。
——貸款存在一定困難。人民銀行、銀監(jiān)會多次進行調查研究，做了大量工作，出臺了對災區(qū)的支持政策，但災區(qū)金融貸款困難特別是中小企業(yè)貸款難的問題仍然較為突出。特別是災區(qū)農村信用社承擔了發(fā)放農房重建貸款任務的９０％以上，也是支持農業(yè)生產恢復的主要貸款渠道。此次地震又造成三省農村信用社直接財產損失上百億元，使信用社的融資功能受到重大影響。
——一般受災地區(qū)困難較多。災區(qū)政府和有關部門多次反映，除納入總體規(guī)劃的５１個重災縣（市、區(qū)）外，其他一般受災地區(qū)由于缺少資金，恢復重建面臨困難較多，特別是教育、衛(wèi)生等公共服務設施恢復重建缺乏建設資金。
——建材供應、技術力量等問題突出。隨著災后恢復重建加大力度、加快進度，建材集中使用與供應相對不足的矛盾仍然比較突出。由于恢復重建任務繁重，特別是重災地區(qū)恢復重建項目多，專業(yè)技術人員緊缺，急需加強建筑、道路、橋梁等設計、監(jiān)理方面的技術力量支持。
——災區(qū)干部群眾心理健康問題。汶川特大地震災情嚴重，受災面積廣、受災人員多，需要對大量災區(qū)群眾、干部、師生、傷殘人員進行心理治療和精神撫慰。一段時間以來，雖經心理干預和撫慰，個別干部群眾因親人遇難、財產損失、生活和工作壓力大等多種原因，出現(xiàn)心理健康問題。
