進(jìn)展不暢·概算不實(shí)·管理不善·質(zhì)量不過(guò)關(guān)
——審計(jì)揭示病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程存在四大問(wèn)題
新華社北京６月１７日電(新華社記者張曉松)審計(jì)署１７日發(fā)布今年第７號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，公布了河北、山西等１８?jìng)€(gè)省、區(qū)５５４座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程截至２００８年底的建設(shè)進(jìn)展情況。審計(jì)調(diào)查表明，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)進(jìn)展順利，大多數(shù)項(xiàng)目能按規(guī)劃完成建設(shè)，已建成項(xiàng)目效益顯著，但也發(fā)現(xiàn)部分工程項(xiàng)目存在進(jìn)展不暢、概算不實(shí)、管理不善、質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。
８４４個(gè)項(xiàng)目平均拖延工期１年半
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，１８?jìng)€(gè)省、區(qū)合計(jì)有８４４個(gè)項(xiàng)目拖延了工期，平均拖延工期達(dá)１８?jìng)€(gè)月，現(xiàn)已完工的大、中、小型水庫(kù)實(shí)際工期分別平均長(zhǎng)達(dá)４５個(gè)、３０個(gè)、１８?jìng)€(gè)月。
盡管２００７年以來(lái)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯加快，但１４個(gè)省、區(qū)未開(kāi)工水庫(kù)中的３３０座水庫(kù)，包括大中型水庫(kù)２１２座，必須進(jìn)一步采取得力措施，才能確保在２０１０年底前完成主體工程建設(shè)，確保中央提出的３年內(nèi)完成大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
個(gè)別水庫(kù)地方配套資金到位率不足１０％。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在高報(bào)或多報(bào)概算、人為調(diào)減配套資金問(wèn)題。審計(jì)抽查已完工的２１２座水庫(kù)，完成投資合計(jì)４３．２億元，只占概算６２．８７億元的三分之二略強(qiáng)；有７座水庫(kù)的防汛公路與交通部門(mén)農(nóng)村公路項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，重列投資２１４９．９５萬(wàn)元；有４座水庫(kù)與灌區(qū)工程重疊，重列投資５７６．１６萬(wàn)元；有５座水庫(kù)另行申報(bào)水利事業(yè)費(fèi)預(yù)算，重復(fù)安排投資２８８．１５萬(wàn)元。
審計(jì)抽查的５４９個(gè)項(xiàng)目多是一、二期規(guī)劃項(xiàng)目，雖已開(kāi)工多年，配套資金到位率仍只有４５％，個(gè)別水庫(kù)數(shù)量較多的地方配套資金到位率不到１０％。
此外，個(gè)別市縣財(cái)政、水利部門(mén)工程結(jié)算不夠真實(shí)、準(zhǔn)確，將２３個(gè)項(xiàng)目中央資金４４１８．６５萬(wàn)元套出后，再返回財(cái)政部門(mén)作為地方配套資金撥付。
５６５８萬(wàn)元建設(shè)資金被侵占
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目在建設(shè)管理、監(jiān)理、財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)問(wèn)題。
一是夾帶其他工程較多。抽查的３７１座水庫(kù)有四分之一的投資被用于與除險(xiǎn)加固無(wú)直接關(guān)系的其他工程，如辦公及管理用房、防汛道路改造、觀測(cè)通訊和控制系統(tǒng)等，其中１３８座水庫(kù)還夾帶了擴(kuò)大庫(kù)容淹沒(méi)補(bǔ)償、興修電站等明確規(guī)定不能納入除險(xiǎn)加固工程的投資。
二是違規(guī)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)分包、無(wú)資質(zhì)承包問(wèn)題比較突出。審計(jì)抽查的５５４個(gè)水庫(kù)項(xiàng)目，有１９４個(gè)存在招投標(biāo)不合規(guī)問(wèn)題，涉及合同金額占這些項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)合同金額的２２％；有９５個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包問(wèn)題，涉及金額４．２億元。
三是財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格、不規(guī)范。抽查２２０個(gè)水庫(kù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理情況發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在白條和虛假發(fā)票抵賬、大額提取現(xiàn)金和建設(shè)資金被侵占、出借、挪用現(xiàn)象，其中５１個(gè)項(xiàng)目的５６５８萬(wàn)元建設(shè)資金被侵占，４２個(gè)項(xiàng)目的１５３１１萬(wàn)元建設(shè)資金被出借或挪用，５５個(gè)項(xiàng)目的２１４０７萬(wàn)元建設(shè)資金被財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)滯留達(dá)半年以上。
四是管理費(fèi)支出過(guò)多。抽查發(fā)現(xiàn)１１９座水庫(kù)建設(shè)單位管理費(fèi)用已支出１７６７５萬(wàn)元，超概算４７％，超過(guò)財(cái)政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的９４％。
五是７９個(gè)項(xiàng)目存在較嚴(yán)重的監(jiān)理人員不到位、監(jiān)理工作不規(guī)范現(xiàn)象。
１６８座水庫(kù)仍存在局部質(zhì)量缺陷
審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)查勘發(fā)現(xiàn)，５５４座水庫(kù)絕大多數(shù)工程質(zhì)量合格，其中浙江、山東等省已完工單項(xiàng)工程驗(yàn)收優(yōu)良率達(dá)到６０％以上。
但由于有的地方水利部門(mén)和項(xiàng)目法人單位質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)人員缺乏，工程質(zhì)量管理體系存在缺陷，導(dǎo)致１６８座水庫(kù)在除險(xiǎn)加固工程基本完工后，仍存在局部質(zhì)量缺陷。其中，２９座水庫(kù)主體工程質(zhì)量問(wèn)題較為嚴(yán)重，已經(jīng)影響到水庫(kù)防洪能力的發(fā)揮。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，９２座水庫(kù)擅自減少或變更部分主體工程，３８座水庫(kù)施工不規(guī)范或存在偷工減料現(xiàn)象，３２座水庫(kù)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或初步設(shè)計(jì)不到位，６座水庫(kù)大壩安全鑒定漏項(xiàng)或不準(zhǔn)確，還有個(gè)別地方質(zhì)檢、驗(yàn)收未盡責(zé)。
