新華社南寧６月９日電(新華社記者何豐倫、閆祥嶺)近年來(lái)，泛珠“９＋２”區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出明顯的規(guī)模化特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰挪跌宕，體現(xiàn)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深層調(diào)整，也加速提升了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
“９＋２”：政策疊加凸顯國(guó)家發(fā)展大略
泛珠三角“９＋２”包括廣西、福建、江西、湖南、廣東、海南、四川、貴州、云南九個(gè)省區(qū)以及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，從地域上看，這些省區(qū)是我國(guó)從中央到地方開(kāi)放戰(zhàn)略引領(lǐng)的政策疊加之地。
——北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。廣西加快建設(shè)石化、鋼鐵、能源、電子信息等一批產(chǎn)業(yè)，加快完善產(chǎn)業(yè)布局；加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建保稅物流體系，構(gòu)建我國(guó)西南地區(qū)出海國(guó)際大通道，夯實(shí)我國(guó)沿海開(kāi)放開(kāi)發(fā)的薄弱一環(huán)。
——《珠三角區(qū)域改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確賦予珠三角發(fā)展更大的自主權(quán)。廣東支持探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的新途徑、新舉措，為全國(guó)科學(xué)發(fā)展提供示范；繼續(xù)承擔(dān)全國(guó)改革“試驗(yàn)田”的歷史使命。
——“兩型社會(huì)”謀求“中部崛起”。２００７年底，湖南省長(zhǎng)沙、株洲、湘潭城市群獲批成為國(guó)家建設(shè)“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會(huì)，建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，旨在形成“兩型社會(huì)”體制機(jī)制和新型工業(yè)化、城市化的發(fā)展模式。
云南以大湄公河次區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)為契機(jī)，海南則牢牢依托博鰲論壇帶來(lái)的發(fā)展綜合效應(yīng)，四川以災(zāi)后重建的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代為重點(diǎn)……
交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題專家、廣西師范大學(xué)教授陳雄章認(rèn)為，泛珠“９＋２”的區(qū)域合作強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)每個(gè)地方在全局中的改革側(cè)重不同，但每一個(gè)定位都著眼于全國(guó)大局，具有地方區(qū)域合作領(lǐng)跑相應(yīng)改革的全局性優(yōu)勢(shì)。
地方先行：“９＋２”力促內(nèi)部資源整合
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究專家、復(fù)旦大學(xué)歷史地理學(xué)博士鄭維寬認(rèn)為，泛珠“９＋２”彰顯出地方政府的“創(chuàng)造力”，這種基于全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步強(qiáng)化的判斷，使得“９＋２”區(qū)域中的城市更強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府之間創(chuàng)造性地理解國(guó)際形勢(shì)，提升合作能力。
２００４年，首屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇在香港、澳門和廣州三地共同舉行，泛珠三角區(qū)域合作起航，隨后“９＋２”省區(qū)共同簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》。
通過(guò)四屆泛珠三角論壇暨洽談會(huì)，“９＋２”各方累計(jì)簽約１．４萬(wàn)個(gè)，總金額超過(guò)１．６萬(wàn)億元，近年來(lái)泛珠內(nèi)地九?。▍^(qū)）ＧＤＰ快速增長(zhǎng)，占全國(guó)總量的三分之一，增速超過(guò)全國(guó)平均水平。
泛珠“９＋２”的實(shí)踐在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中取得了令人矚目的成就。以湖南為例，２００９年一季度，湖南地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１３．１％，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)１８．８％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)４１．５％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１９．６％。此外，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入、全社會(huì)用電量等主要指標(biāo)均保持了１０％左右的增長(zhǎng)。
鄭維寬說(shuō)：“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起，形成了抵御國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)大實(shí)力，這是泛珠區(qū)域合作的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力取得的實(shí)際效果?！?/p>
人才為本：區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力生生不息
２００４年以來(lái)，“９＋２”區(qū)域就開(kāi)始加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系，建立區(qū)域間的人才通道，加強(qiáng)區(qū)域間人才合作，逐步消除人才流動(dòng)的體制性障礙，促進(jìn)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)一體化進(jìn)程。
２００５年，泛珠三角九省區(qū)簽訂了《泛珠三角區(qū)域九省區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)合作議定書》，此外，九省區(qū)勞動(dòng)保障部門共同建立政府公益性的“泛珠三角區(qū)域九省區(qū)勞務(wù)合作信息網(wǎng)”，目前泛珠三角已有１４個(gè)主要市實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，２００７年，《泛珠三角區(qū)域九省區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)建議書》簽署，提出要?jiǎng)?chuàng)建一種“政府搭平臺(tái)、崗位送農(nóng)家、農(nóng)民得工作”的跨省區(qū)用工模式，并將建立跨省區(qū)務(wù)工人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題提上了議事日程。
２００９年５月，以“共同行動(dòng)——心系高校畢業(yè)生就業(yè)”為主題的泛珠三角區(qū)域人才服務(wù)合作第八次聯(lián)席會(huì)議拉開(kāi)帷幕，向泛珠三角區(qū)域的貧困優(yōu)秀高校畢業(yè)生免費(fèi)發(fā)放２００００張《泛珠三角區(qū)域高校畢業(yè)生就業(yè)一卡通》，持卡人可在泛珠九省區(qū)任意省區(qū)本級(jí)人才市場(chǎng)免費(fèi)享受諸多人才市場(chǎng)服務(wù)。
湖南省人事廳副廳長(zhǎng)楊春林說(shuō)：“人才流動(dòng)是金融危機(jī)中解決就業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)‘就業(yè)一卡通’的背景，恰恰是泛珠‘９＋２’相關(guān)人才協(xié)議的簽訂，從這個(gè)意義上看，泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作早在２００４年破冰而出，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>
