中央促進經(jīng)濟發(fā)展“一攬子計劃”貫徹落實得怎樣？
－－解讀２００９年第３號審計結(jié)果公告
新華社北京５月１８日電（記者張曉松）為應(yīng)對國際金融危機影響，去年，中央提出了“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、重民生”的宏觀政策目標，全面實施了促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的“一攬子計劃”。半年多來，各部門各地方對中央各項政策措施貫徹落實得怎樣？還存在哪些問題？審計署１８日發(fā)布２００９年第３號審計結(jié)果公告向社會披露了截至今年一季度的相關(guān)審計情況。
先后下達中央投資２３００億元
記者從審計署了解到，去年以來，全國審計機關(guān)切實加強了對中央政策措施貫徹落實情況的審計監(jiān)督，統(tǒng)一組織了對１０項重點資金項目和５個重大投資項目的審計或跟蹤審計。總體上看，沿著財政資金流向跟進、覆蓋中央和地方、資金和項目、管理和制度的全方位審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建立。
從這次審計情況看，中央的政策措施出臺后，中央各部門密切配合，行動迅速，措施有力，認真落實中央政策措施。地方各級政府在貫徹中央部署的同時，都迅速制定了符合本地實際的促進經(jīng)濟增長政策，并強化了保障措施。
審計表明，截至今年一季度，２００８年底新增１０００億元中央投資計劃和預(yù)算已全部下達，２００９年初新增１３００億元中央投資計劃和預(yù)算基本下達。
各地區(qū)各部門按照中央“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，認真貫徹落實中央“保增長、保發(fā)展、保民生”的重大方針政策，迅速采取了一系列措施，大規(guī)模的政府投入，大范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，大力度的科技支持，大幅度提高社會保障水平，成效開始顯現(xiàn)。
四個方面問題值得關(guān)注
審計在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實情況中，尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，但也查出了以下四個方面的問題：
——有些項目的地方配套資金到位率不高。
截至今年３月底，審計抽查的１８個省、區(qū)、市３３５個新增投資項目，其中有的項目按工程進度地方配套資金到位僅為４８％，再加上部分項目前期準備不充分等原因，有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目進展緩慢，一些項目已到位資金閑置，還有個別地方虛報到位配套資金和工程進度，個別項目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，沒有形成新的實物工作量。
——部分政策的實施辦法不夠完善。
由于稅收政策調(diào)控目標的多重性，個別高耗能、高排放企業(yè)享受了一些稅收優(yōu)惠；一些企業(yè)在利用本企業(yè)中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物和再生資源進行生產(chǎn)時，沒有充分享受到國家支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策；一些扶持中小企業(yè)政策操作性不夠強，影響了扶持中小企業(yè)政策的實施效果。
——部分病險水庫除險加固工程規(guī)劃和管理亟待進一步加強。
審計調(diào)查１８個省、區(qū)、市病險水庫除險加固工程情況發(fā)現(xiàn)，由于一些地方在水庫安全鑒定和治理上投入不足，審核申報工作不到位，有１５５座大中型和３１５６座重點小型水庫病險狀況比較突出，需要加強治理。
——由于一些基層銀行審核把關(guān)不嚴，一些企業(yè)利用虛假合同和發(fā)票辦理票據(jù)貼現(xiàn)，部分貼現(xiàn)資金被存入銀行謀取利差，而未注入到實體經(jīng)濟運行中。這不僅影響金融對實體經(jīng)濟增長的支持力度，虛增了銀行存貸規(guī)模，也加大了銀行系統(tǒng)性風(fēng)險。
審計署提出三項建議
根據(jù)前一階段審計情況，審計署提出三項建議。
針對地方配套資金到位率不高的問題，審計署建議地方各級政府應(yīng)進一步采取措施，明確新增投資資金配套主體和責(zé)任，加快資金落實，促進項目盡快開工并形成實物工作量，確保工程質(zhì)量；有關(guān)部門和地方應(yīng)進一步做好中央財政代發(fā)２０００億元地方政府債券工作。
審計署建議發(fā)展改革委、財政部等部門應(yīng)加強對新增投資項目的跟蹤檢查，督促地方各級政府和相關(guān)部門嚴格執(zhí)行節(jié)能減排等宏觀調(diào)控政策，做好項目選擇和前期準備工作，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴張，不斷提高投資的經(jīng)濟和社會效益。
審計署建議同時金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)進一步加大監(jiān)管力度，促進提高金融機構(gòu)的服務(wù)能力；同時加強與有關(guān)部門的溝通，建立應(yīng)對重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的有效監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急機制，防范和控制金融系統(tǒng)性風(fēng)險；特別要加強對票據(jù)業(yè)務(wù)貿(mào)易背景的真實性、票據(jù)業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性以及假票據(jù)等方面的現(xiàn)場檢查。
將進一步加大審計監(jiān)督力度
為保證中央政策措施貫徹落實，審計署表示，下一步，將從以下五個方面進一步加大審計監(jiān)督力度：
——對種糧農(nóng)民直補等支農(nóng)資金、政府投資建設(shè)保障性住房、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、飲用水安全等重點民生資金和民生工程進行審計和審計調(diào)查，重點揭示資金管理和項目管理中存在的問題，促進各項惠民政策的貫徹落實；
——對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路、金沙江向家壩水電站、三峽輸變電和西氣東輸二線建設(shè)項目進行跟蹤審計，重點關(guān)注相關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃、計劃和國家有關(guān)政策落實情況，建設(shè)資金使用、建設(shè)項目管理和工程質(zhì)量情況；
——對部分省、區(qū)、市新增投資項目進行審計調(diào)查，重點關(guān)注新增投資項目是否存在違規(guī)建設(shè)高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩項目、“搭車”建設(shè)樓堂館所或搞“政績工程”等問題，以及建設(shè)項目對資源環(huán)境的影響情況；
——對長江上游水環(huán)境保護資金、國有土地使用權(quán)出讓金和土地開發(fā)整理資金、礦產(chǎn)資源專項資金等資源環(huán)保資金進行審計調(diào)查，重點關(guān)注環(huán)境治理、環(huán)境保護、土地資源開發(fā)利用情況，地方政府貫徹落實國家土地政策、環(huán)境保護政策情況，以及各項資金的管理、使用和資金效益情況；
——對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國進出口銀行和中國出口信用保險公司以及重點國有控股商業(yè)銀行執(zhí)行國家金融政策情況進行審計調(diào)查，重點關(guān)注金融機構(gòu)落實中央有關(guān)擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策所采取的措施和實施效果，以及影響國家金融政策貫徹落實的機制和體制問題。
