新華社北京５月９日電（記者 安蓓）近日正式公布的《石油價格管理辦法（試行）》，是繼我國去年年底啟動完善成品油價格形成機(jī)制后，首次將這一定價機(jī)制向社會公布。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，完善后的成品油定價機(jī)制符合我國國情，有利于我國成品油市場穩(wěn)定，并有利于進(jìn)一步推進(jìn)成品油定價機(jī)制向市場化方向邁進(jìn)。
向市場化邁進(jìn)了一大步
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說，向社會公布完善后的成品油定價機(jī)制標(biāo)志著我國石油價格管理向市場化方向邁進(jìn)了一大步。
根據(jù)石油價格管理辦法，原油價格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定，成品油價格區(qū)別情況，實行政府指導(dǎo)價或政府定價。國家發(fā)展改革委制定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價格。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。
董秀成認(rèn)為，新的定價機(jī)制下，實際上給企業(yè)的權(quán)利更大了。
其實，去年第四季度由于受經(jīng)濟(jì)放緩影響，我國成品油市場需求下滑，中石油、中石化等國有石油公司下屬的加油站紛紛開始了降價促銷，新定價機(jī)制的市場化效應(yīng)已顯現(xiàn)。
另一方面，董秀成認(rèn)為，此次國家正式公布石油價格管理辦法，讓老百姓更加明確我國成品油價格調(diào)整的運(yùn)行機(jī)制，增加了定價機(jī)制的透明性，有利于新定價機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行。
北京市華大出租汽車公司出租車司機(jī)葉師傅說，看到公布后的石油價格管理辦法，他更加理解國家調(diào)價的做法。特別是國家明確對出租車司機(jī)因油價上漲增加的成本繼續(xù)由財政給予臨時補(bǔ)貼，“說明國家是為老百姓利益考慮的，這也讓我們心里更有底了”。
中國石油化工集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時表示，當(dāng)國際油價在一定幅度內(nèi)波動時，新定價機(jī)制保障了企業(yè)正常的經(jīng)營利潤。而國家公布石油價格管理辦法，讓社會了解調(diào)價的機(jī)制，也有利于減輕企業(yè)面臨的社會壓力。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地指出，將定價機(jī)制向社會公布是我國行政公開化、透明化的一個很重要的舉措。這將為我國成品油價格隨國際原油價格變動成為常態(tài)奠定基礎(chǔ)。
符合我國國情，兼顧各方利益
董秀成認(rèn)為，完善后的成品油定價機(jī)制比較符合我國的實際國情。他分析說，當(dāng)前我國石油流通市場競爭主體仍比較單一，以中石油、中石化為主，加上少量的其他企業(yè)。在市場不能充分競爭的情況下，政府不可能退出市場。由政府根據(jù)市場確定價格，有利于避免壟斷價格的形成，并對消費(fèi)者利益施以保護(hù)。
根據(jù)石油價格管理辦法，國內(nèi)成品油價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。當(dāng)國際市場原油連續(xù)２２個工作日移動平均價格變化超過４％時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格。
周大地說，完善后的成品油定價機(jī)制根據(jù)國際原油價格的變動幅度確定煉油企業(yè)的加工利潤率。當(dāng)國際油價高于每桶８０美元以上時，逐步扣減加工利潤率，壓縮供應(yīng)方利潤空間。當(dāng)高于每桶１３０美元時，實行限價，這也有利于減輕下游消費(fèi)者的壓力。
為保障成品油價格調(diào)整措施的平穩(wěn)實施，我國于２００６年就建立了對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的相關(guān)配套機(jī)制。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，２００８年底實施成品油價格和稅費(fèi)改革、確立現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制的同時，我國繼續(xù)堅持并完善這一配套措施。
董秀成說，管理辦法規(guī)定成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供給符合國家規(guī)定資質(zhì)的社會批發(fā)企業(yè)汽、柴油最高供應(yīng)價格，按最高零售價格扣減４００元確定，對社會批發(fā)企業(yè)的利潤空間也給予了一定保障。
有利于避免投機(jī)，維護(hù)成品油市場穩(wěn)定
周大地說，完善后的成品油定價機(jī)制雖然規(guī)定以２２個工作日為調(diào)價區(qū)間，但并不是機(jī)械的，不是說每２２個工作日就要調(diào)一次，而是國家根據(jù)市場的情況，選擇合適的時機(jī)，充分考慮各方面因素進(jìn)行調(diào)整。這有利于減少社會對調(diào)價預(yù)期，避免囤積，維護(hù)成品油市場的穩(wěn)定。
董秀成表示，從目前我國市場發(fā)育成熟度來看，實行國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格有控制地間接接軌，有利于市場平穩(wěn)和健康運(yùn)行。他預(yù)計，隨著成品油價格形成機(jī)制改革越來越深入，調(diào)價區(qū)間會逐漸縮短，這將是未來我國成品油定價機(jī)制市場化改革的必然趨勢?！霸谕晟坪蟮某善酚投▋r機(jī)制公布后，我國的成品油價格調(diào)整將日趨常態(tài)化，中國老百姓將接受調(diào)整更加頻繁、更加市場化的成品油價格?！倍愠烧f。
