新華社鄭州4月29日電（記者于振海 程紅根）在河南平輿縣，縣級領(lǐng)導(dǎo)及各縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公室一律向群眾敞開，老百姓進機關(guān)要求解決問題進出自由。這項被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺Q為“開門接訪”的制度至今已堅持5年多時間。
在這5年當(dāng)中，平輿縣廣大群眾的訴求和矛盾糾紛絕大部分就地得到了解決，一大批積壓多年的陳舊怨案得到公平處理，老百姓郁結(jié)心頭的一些老大難問題得到舒解。全縣近百萬人民群眾齊心搞建設(shè)，社會和諧穩(wěn)定，地方經(jīng)濟快速發(fā)展。
平輿縣人口96萬，是典型的既無資源優(yōu)勢又無區(qū)位優(yōu)勢的糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣和全國扶貧開發(fā)重點縣，過去經(jīng)濟發(fā)展緩慢，社會矛盾積累沉重。2003年，因發(fā)生震驚全國的黃勇系列殺人案等重特大案件，平輿縣的社會治安綜合治理和信訪工作均被省里一票否決。
2004年5月，平輿縣新一屆縣委、縣政府痛切剖析亂象叢生的原因，縣委一班人認為，除了經(jīng)濟落后之外，干部的群眾觀念淡薄，怕群眾、躲群眾，對群眾反映的問題見怪不怪、久拖不辦，造成干群關(guān)系冷漠，是平輿不安定的重要癥結(jié)。
縣委、縣政府痛下決心，大力暢通信訪渠道?？h委成立了以縣委書記劉汝生為組長的“開門接訪”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于敞開大門接待群眾來訪的意見》，規(guī)定從縣里一把手到每個普通干部，正常工作日內(nèi)，辦公室一律敞開大門，群眾在縣內(nèi)各機關(guān)出入自由，不登記、不詢問、不阻攔。相關(guān)部門的群眾來信來訪接待室星期天、節(jié)假日由信訪干部輪流值班接訪，隨時處理群眾反映的問題。
縣里各單位都在顯著位置設(shè)立了公開欄，接訪領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、分管工作、聯(lián)系方式等全部公開，群眾可以選擇從縣委常委到各局委的局長、主任自由反映問題。實行信訪“首問負責(zé)制”，接訪領(lǐng)導(dǎo)必須包接待、包處理、包穩(wěn)定、包幫扶，把信訪問題一包到底，直至解決。這一做法五年如一日。
縣級領(lǐng)導(dǎo)一直帶頭開門接訪。有一次，縣委正在召開常委會議，縣油廠30多名下崗工人前來要求解決自身待遇問題。縣委書記劉汝生暫停會議，接待了來訪群眾，組織班子成員集體傾聽下崗職工的意見。油廠的問題解決后，縣委、縣政府進一步采取治本舉措，徹底解決了全縣2000多名下崗職工的遺留問題，消除了一個不穩(wěn)定因素。5年來，劉汝生預(yù)約接訪62次，化解疑難信訪問題336起；縣信訪聯(lián)席會議專門工作組聯(lián)合接訪214次，接待來訪群眾2052批次。
在開門接訪時，各有關(guān)部門認真填寫《接待群眾來訪登記表》，建立臺賬?？h里要求，群眾反映的問題，能解決的要限期解決；解決不了的，要及時向上級反映；群眾不明白的，要耐心給予解釋。對“開門接訪”組織專門的督促檢查，把“開門接訪”工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任考核，既算日常工作，又算工作政績。要求所有干部在做好分工工作的同時，必須做好信訪工作，干部人人“一崗雙責(zé)”。5年來，因開門接訪工作不力，有8名科級干部、14名股級干部受到處分，7個單位被通報批評或黃牌警告。
除開門接訪外，平輿縣還實行預(yù)約接訪、聯(lián)合接訪、帶案下訪、干部領(lǐng)訪和網(wǎng)上信訪。玉皇廟鄉(xiāng)群眾普文豪要求恢復(fù)工作問題，經(jīng)縣有關(guān)部門反復(fù)調(diào)查，他仍有疑慮，信訪干部就陪同他去省、市有關(guān)部門進行政策咨詢，當(dāng)面解除他的疑慮，從此他不再上訪。西洋店鎮(zhèn)外出務(wù)工青年畢力建在網(wǎng)上反映種地直補款問題，縣有關(guān)部門高度重視，很快予以妥善解決?？h主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常輕車簡從，深入田間院落，帶著普遍性問題下訪、暗訪、查訪，群眾說縣里的這屆干部是動真的、來實的。
在解決上訪上訴的同時，平輿縣還敞開大門，采取多種措施，廣泛征集人民建議和接受群眾監(jiān)督。5年來，全縣共受理群眾建議1587件，整理《人民建議》62期，編報的建議90%得到縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的采納和答復(fù)。
為使人民群眾充分休養(yǎng)生息，杜絕勞民傷財?shù)膩y政行為，縣決策層明確規(guī)定，不準(zhǔn)出臺任何違民愿、傷民心的規(guī)定，不辦雖符合政策但大部分群眾不情愿的事，職能部門不能成為矛盾源的制造者。
城市拆遷是個老大難問題。平輿縣5年來先后拆遷、關(guān)停企業(yè)廠房32萬平方米，舊城區(qū)改造拆遷居民房屋1309戶、10萬多平方米。這方面每遇到最棘手的問題，總是由縣里主要領(lǐng)導(dǎo)出面，把當(dāng)事群眾請到機關(guān)里面對面商談。由于充分尊重群眾意愿，耐心傾聽群眾意見，堅持利益兼顧、和諧拆遷，幾年中不僅沒有發(fā)生一起群眾越級上訪事件，拆遷戶還多次給縣委、縣政府贈旗送匾。
通過長期開門接訪，平輿全縣呈現(xiàn)出政通人和的氛圍。5年來，全縣各級各部門共接待各類來訪群眾4278起7315人，立案處理3816起，群眾對處理結(jié)果的滿意率在90%以上。從2005年至今，平輿縣連續(xù)4年被河南省、駐馬店市評為信訪工作先進縣。這個縣多項主要經(jīng)濟指標(biāo)增長幅度均居駐馬店市九縣一區(qū)前列，全縣城市化率翻了一番，縣城人口增長了3倍。全縣醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、市政等社會公益事業(yè)煥然一新，老百姓說平輿用5年時間把一個老縣城變成了一個繁華的城市。
被平輿老百姓譽為“開門書記”的縣委書記劉汝生對公開接訪的感觸是：“只要干部聽群眾想要說的話、辦群眾希望辦的事、解群眾心頭的憂愁，干群關(guān)系就會更密切；人民群眾最通情達理，干部不應(yīng)該怕群眾、躲群眾甚至忽悠群眾，為民解憂是最大的政績；只要干部用真心、動真情，99%的信訪問題都能就地解決?！?#160;
