我國(guó)擬立法明確國(guó)防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制
新華社北京４月２０日電（記者 周婷玉、鄒聲文）２０日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的國(guó)防動(dòng)員法草案，對(duì)國(guó)防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)劃分作了規(guī)定，明確由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，發(fā)布動(dòng)員令。
草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定和國(guó)家主席發(fā)布的動(dòng)員令，組織國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施。
草案還規(guī)定了國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作，國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的日常工作，依法履行有關(guān)的國(guó)防動(dòng)員職責(zé)；國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)授權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指揮國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施。
國(guó)務(wù)委員、中央軍委委員、國(guó)防部部長(zhǎng)梁光烈說(shuō)，這些規(guī)定有利于加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為有關(guān)各方履職盡責(zé)、協(xié)調(diào)一致地抓好國(guó)防動(dòng)員工作提供了法律依據(jù)。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室提供的資料指出，國(guó)防動(dòng)員通常是指國(guó)家根據(jù)國(guó)防的需要，使社會(huì)諸領(lǐng)域全部或者部分由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)所進(jìn)行的活動(dòng)。
國(guó)防動(dòng)員從不同的角度可以分成不同的類型：按動(dòng)員領(lǐng)域可以分為武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、國(guó)防交通動(dòng)員和政治動(dòng)員；按動(dòng)員規(guī)?？煞譃榭倓?dòng)員和局部動(dòng)員；按動(dòng)員對(duì)象可分為人力動(dòng)員、物力動(dòng)員和財(cái)力動(dòng)員；按動(dòng)員方式可分為公開動(dòng)員和秘密動(dòng)員；按動(dòng)員時(shí)機(jī)可分為戰(zhàn)爭(zhēng)初期動(dòng)員和持續(xù)動(dòng)員。
我國(guó)開始制定國(guó)防動(dòng)員法
新華社北京４月２０日電（記者 鄒聲文、張景勇、周婷玉）全國(guó)人大常委會(huì)２０日首次審議國(guó)防動(dòng)員法草案。國(guó)務(wù)委員、中央軍委委員、國(guó)防部部長(zhǎng)梁光烈就這部法律草案作說(shuō)明時(shí)表示，制定這部法律將填補(bǔ)我國(guó)國(guó)防動(dòng)員立法的空白。
“制定一部具有中國(guó)特色的國(guó)防動(dòng)員法，依法加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防潛力，對(duì)于提升綜合國(guó)力，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展具有重要意義。”梁光烈說(shuō)。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室提供的資料指出，國(guó)防動(dòng)員通常是指國(guó)家根據(jù)國(guó)防的需要，使社會(huì)諸領(lǐng)域全部或者部分由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)所進(jìn)行的活動(dòng)。１９９８年１２月，國(guó)防動(dòng)員法列入九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。２０００年９月，國(guó)防動(dòng)員法起草工作全面展開。８年來(lái)，起草人員深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，起草了這部法律草案。
２０日進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法審議程序的國(guó)防動(dòng)員法草案明確了國(guó)防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員；國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，發(fā)布動(dòng)員令。
為了使經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求、保證戰(zhàn)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)換，草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防動(dòng)員的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。梁光烈表示：“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防要求，是我國(guó)抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，也是貫徹國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的重要舉措?！?/p>
為加強(qiáng)后備兵員的管理，解決好戰(zhàn)時(shí)首批動(dòng)員和持續(xù)動(dòng)員問(wèn)題，草案規(guī)定，國(guó)家根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要儲(chǔ)備所需的預(yù)備役人員，儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)對(duì)口、便于動(dòng)員的原則進(jìn)行。
物資動(dòng)員是國(guó)防動(dòng)員的重要方面，對(duì)于保障戰(zhàn)時(shí)的物資需要具有重要作用。國(guó)防動(dòng)員法草案從戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，民用資源征用與補(bǔ)償三個(gè)方面，確立了物資動(dòng)員的基本制度。
草案還對(duì)國(guó)防動(dòng)員的特別措施作了規(guī)定。草案規(guī)定的特別措施主要是國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，根據(jù)需要，可以對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)實(shí)行監(jiān)管等。梁光烈說(shuō)，為了保證戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的順利實(shí)施，需要對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和社會(huì)實(shí)行管制、限制等特別措施。這是世界主要國(guó)家國(guó)防動(dòng)員的通行做法。
此外，草案還對(duì)有關(guān)公民和組織的國(guó)防動(dòng)員義務(wù)和權(quán)利作了規(guī)定。
我國(guó)擬對(duì)預(yù)備役人員的儲(chǔ)備和征召作出規(guī)定
新華社北京４月２０日電（記者 周婷玉、鄒聲文）２０日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的國(guó)防動(dòng)員法草案，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)和信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)快速動(dòng)員的要求，對(duì)預(yù)備役人員的儲(chǔ)備與征召作出了相應(yīng)規(guī)定。
草案規(guī)定，國(guó)家根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要儲(chǔ)備所需的預(yù)備役人員，儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)對(duì)口、便于動(dòng)員的原則進(jìn)行。
草案還規(guī)定了國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，縣級(jí)以上人民政府的兵役機(jī)關(guān)、被征召的預(yù)備役人員所在單位以及被征召的預(yù)備役人員的責(zé)任和義務(wù)。
此外，草案規(guī)定，預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)和編入預(yù)備役部隊(duì)的預(yù)備役人員、預(yù)定征召的其他預(yù)備役人員，離開常住戶口所在地１個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)向其預(yù)備役登記的兵役機(jī)關(guān)報(bào)告去向、聯(lián)系方式；聯(lián)系方式發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告變更情況。
這些規(guī)定為加強(qiáng)后備兵員的管理，解決好戰(zhàn)時(shí)首批動(dòng)員和持續(xù)動(dòng)員問(wèn)題提供了法律保障。
我國(guó)擬立法明確國(guó)防動(dòng)員后可采取的特別措施
新華社北京４月２０日電（記者 周婷玉、鄒聲文）２０日首次提請(qǐng)審議的國(guó)防動(dòng)員法草案對(duì)國(guó)防動(dòng)員后可采取的特別措施作了規(guī)定。
草案規(guī)定的特別措施主要是國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，根據(jù)需要，可以對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)實(shí)行監(jiān)管；對(duì)人員活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)間、方式以及物資、運(yùn)載工具進(jìn)出的區(qū)域進(jìn)行必要的限制；在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行特殊工作制度等特別措施。
“這些規(guī)定完善了國(guó)防動(dòng)員的措施和手段，對(duì)保障戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員任務(wù)的完成意義重大?！眹?guó)務(wù)委員、中央軍委委員、國(guó)防部部長(zhǎng)梁光烈說(shuō)，為了保證戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的順利實(shí)施，需要對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和社會(huì)實(shí)行管制、限制等特別措施。這是世界主要國(guó)家國(guó)防動(dòng)員的通行做法。
此外，草案還規(guī)定了實(shí)行特別措施的決定機(jī)關(guān)、組織實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施的要求。
我國(guó)擬立法明確公民和組織的國(guó)防動(dòng)員義務(wù)與權(quán)利
新華社北京４月２０日電（記者 周婷玉、張景勇）２０日首次提請(qǐng)審議的國(guó)防動(dòng)員法草案，對(duì)有關(guān)公民和組織的國(guó)防動(dòng)員義務(wù)和權(quán)利作了規(guī)定。
草案規(guī)定，公民和組織在和平時(shí)期應(yīng)當(dāng)依法完成國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備工作；國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的國(guó)防動(dòng)員任務(wù)。
草案還對(duì)承擔(dān)貫徹國(guó)防要求建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)事業(yè)單位，承擔(dān)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備任務(wù)的單位，承擔(dān)軍品轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)任務(wù)的單位的國(guó)防動(dòng)員義務(wù)以及所享有的補(bǔ)貼、補(bǔ)償和政策優(yōu)惠作了規(guī)定。
草案規(guī)定，國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的需要，可以動(dòng)員符合本法規(guī)定條件的公民和組織擔(dān)負(fù)支援保障軍隊(duì)作戰(zhàn)、承擔(dān)預(yù)防與救助戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害等國(guó)防勤務(wù)。
草案還對(duì)擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)的人員，在執(zhí)行勤務(wù)期間的工資、補(bǔ)貼和傷亡撫恤等待遇作了規(guī)定。
此外，草案還規(guī)定了任何公民和組織都有接受依法征用民用資源的義務(wù)，并對(duì)征用程序和補(bǔ)償原則以及免予征用的資源作了規(guī)定。
國(guó)務(wù)委員、中央軍委委員、國(guó)防部部長(zhǎng)梁光烈說(shuō)，這些規(guī)定把保證公民和組織依法履行國(guó)防動(dòng)員義務(wù)與保障公民和組織因履行國(guó)防動(dòng)員義務(wù)而享有的合法權(quán)益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，有利于將公民和組織的國(guó)防動(dòng)員落到實(shí)處。
國(guó)防動(dòng)員法草案確立物資動(dòng)員的基本制度
新華社北京４月２０日電（記者 周婷玉、張景勇）物資動(dòng)員是國(guó)防動(dòng)員的重要方面，對(duì)于保障戰(zhàn)時(shí)的物資需要具有重要作用。２０日首次提請(qǐng)審議的國(guó)防動(dòng)員法草案從戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，民用資源征用與補(bǔ)償三個(gè)方面，確立了物資動(dòng)員的基本制度。
草案規(guī)定，國(guó)家實(shí)行適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員需要的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和調(diào)用制度。戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門組織實(shí)施；國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，戰(zhàn)備物資的調(diào)用由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。
草案規(guī)定，國(guó)家建立軍品科研、生產(chǎn)和維修保障動(dòng)員體系，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)訂貨和裝備保障的需要，儲(chǔ)備軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力。
草案還規(guī)定，國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，在儲(chǔ)備物資無(wú)法及時(shí)滿足動(dòng)員需要的情況下，縣級(jí)以上人民政府可以依法對(duì)民用資源進(jìn)行征用。
國(guó)務(wù)委員、中央軍委委員、國(guó)防部部長(zhǎng)梁光烈說(shuō)：“這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了寓動(dòng)員潛力于經(jīng)濟(jì)實(shí)力之中的要求，有利于從根本上提高國(guó)家的動(dòng)員能力。”
三大原因“催生”國(guó)防動(dòng)員法
新華社北京４月２０日電（周婷玉、李寧）全國(guó)人大常委會(huì)２０日開始審議國(guó)防動(dòng)員法草案。國(guó)務(wù)委員、中央軍委委員、國(guó)防部部長(zhǎng)梁光烈說(shuō)，制定一部具有中國(guó)特色的國(guó)防動(dòng)員法，對(duì)于提升綜合國(guó)力、維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展十分重要。
他具體從三個(gè)方面介紹了制定國(guó)防動(dòng)員法的必要性：
——制定國(guó)防動(dòng)員法是填補(bǔ)國(guó)防動(dòng)員立法的空白，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的需要。隨著我國(guó)立法工作的加速發(fā)展，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。黨的十七大明確提出，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。梁光烈指出，制定國(guó)防動(dòng)員法，盡快建立起我國(guó)國(guó)防動(dòng)員的基本制度，是實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員工作有法可依的重要舉措，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的實(shí)際步驟。
——制定國(guó)防動(dòng)員法是提高國(guó)家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，維護(hù)國(guó)家安全的需要。梁光烈說(shuō)，當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題。但世界并不安寧，霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治依然存在，局部沖突和熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國(guó)家安全面臨諸多挑戰(zhàn)，為此，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和國(guó)防觀念。制定國(guó)防動(dòng)員法，對(duì)國(guó)防動(dòng)員作出明確規(guī)范，為平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施提供法律依據(jù)，切實(shí)提高國(guó)家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力，確保國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時(shí)，能夠迅速依法動(dòng)員，將國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力。
——制定國(guó)防動(dòng)員法是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，保證國(guó)防動(dòng)員工作健康發(fā)展的需要。梁光烈說(shuō)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的加快發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員工作所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，過(guò)去主要依靠行政手段開展國(guó)防動(dòng)員的做法已難以適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，迫切需要通過(guò)制定國(guó)防動(dòng)員法，建立起適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的國(guó)防動(dòng)員工作體制機(jī)制，科學(xué)規(guī)范政府、公民和組織在國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何貫徹國(guó)防要求?我國(guó)擬立法加以明確
新華社北京４月２０日電（記者 周婷玉、張景勇）為了使經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求、保證戰(zhàn)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)換，２０日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的國(guó)防動(dòng)員法草案作了一系列的規(guī)定。
草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防動(dòng)員的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
草案還規(guī)定，與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品實(shí)行目錄管理；列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，其軍事需求由軍隊(duì)有關(guān)部門提出；建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和重要產(chǎn)品設(shè)計(jì)定型時(shí)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見(jiàn)。列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和貫徹國(guó)防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收。
草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品貫徹國(guó)防要求工作給予指導(dǎo)和政策扶持，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好有關(guān)的管理工作。
“這些規(guī)定為各地各部門在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中貫徹國(guó)防要求提供了基本的法律依據(jù)?！眹?guó)務(wù)委員、中央軍委委員、國(guó)防部部長(zhǎng)梁光烈在向會(huì)議作關(guān)于國(guó)防動(dòng)員法草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō)。
梁光烈指出，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防要求，是我國(guó)抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，也是貫徹國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的重要舉措。
