我國擬立法明確國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制
新華社北京４月２０日電（記者 周婷玉、鄒聲文）２０日首次提請全國人大常委會審議的國防動員法草案，對國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職權(quán)劃分作了規(guī)定，明確由全國人民代表大會常務(wù)委員會依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國總動員或者局部動員。國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，發(fā)布動員令。
草案規(guī)定，國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的國防動員工作，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定和國家主席發(fā)布的動員令，組織國防動員的實施。
草案還規(guī)定了國家國防動員委員會在國務(wù)院、中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國的國防動員工作，國防動員委員會的辦事機構(gòu)承擔(dān)本級國防動員委員會的日常工作，依法履行有關(guān)的國防動員職責(zé)；國家決定實施國防動員后，由國務(wù)院、中央軍事委員會授權(quán)的機構(gòu)負責(zé)組織指揮國防動員的實施。
國務(wù)委員、中央軍委委員、國防部部長梁光烈說，這些規(guī)定有利于加強國防動員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為有關(guān)各方履職盡責(zé)、協(xié)調(diào)一致地抓好國防動員工作提供了法律依據(jù)。
全國人大常委會法制工作委員會國家法室提供的資料指出，國防動員通常是指國家根據(jù)國防的需要，使社會諸領(lǐng)域全部或者部分由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)所進行的活動。
國防動員從不同的角度可以分成不同的類型：按動員領(lǐng)域可以分為武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員、國防交通動員和政治動員；按動員規(guī)?？煞譃榭倓訂T和局部動員；按動員對象可分為人力動員、物力動員和財力動員；按動員方式可分為公開動員和秘密動員；按動員時機可分為戰(zhàn)爭初期動員和持續(xù)動員。
我國開始制定國防動員法
新華社北京４月２０日電（記者 鄒聲文、張景勇、周婷玉）全國人大常委會２０日首次審議國防動員法草案。國務(wù)委員、中央軍委委員、國防部部長梁光烈就這部法律草案作說明時表示，制定這部法律將填補我國國防動員立法的空白。
“制定一部具有中國特色的國防動員法，依法加強國防動員建設(shè)，增強國防潛力，對于提升綜合國力，維護國家安全和發(fā)展具有重要意義?！绷汗饬艺f。
全國人大常委會法制工作委員會國家法室提供的資料指出，國防動員通常是指國家根據(jù)國防的需要，使社會諸領(lǐng)域全部或者部分由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)所進行的活動。１９９８年１２月，國防動員法列入九屆全國人大常委會立法規(guī)劃。２０００年９月，國防動員法起草工作全面展開。８年來，起草人員深入調(diào)研，廣泛征求意見，起草了這部法律草案。
２０日進入全國人大常委會立法審議程序的國防動員法草案明確了國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定了全國人大常委會依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國總動員或者局部動員；國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，發(fā)布動員令。
為了使經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求、保證戰(zhàn)時國民經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)換，草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國防動員的相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。梁光烈表示：“在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防要求，是我國抓國防動員建設(shè)的一條成功經(jīng)驗，也是貫徹國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的重要舉措?！?/p>
為加強后備兵員的管理，解決好戰(zhàn)時首批動員和持續(xù)動員問題，草案規(guī)定，國家根據(jù)國防動員的需要儲備所需的預(yù)備役人員，儲備應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)對口、便于動員的原則進行。
物資動員是國防動員的重要方面，對于保障戰(zhàn)時的物資需要具有重要作用。國防動員法草案從戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，民用資源征用與補償三個方面，確立了物資動員的基本制度。
草案還對國防動員的特別措施作了規(guī)定。草案規(guī)定的特別措施主要是國家決定實施國防動員后，根據(jù)需要，可以對關(guān)系國計民生的重要行業(yè)實行監(jiān)管等。梁光烈說，為了保證戰(zhàn)時動員的順利實施，需要對關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和社會實行管制、限制等特別措施。這是世界主要國家國防動員的通行做法。
此外，草案還對有關(guān)公民和組織的國防動員義務(wù)和權(quán)利作了規(guī)定。
我國擬對預(yù)備役人員的儲備和征召作出規(guī)定
新華社北京４月２０日電（記者 周婷玉、鄒聲文）２０日首次提請全國人大常委會審議的國防動員法草案，針對市場經(jīng)濟條件下人員流動頻繁的特點和信息化條件下局部戰(zhàn)爭快速動員的要求，對預(yù)備役人員的儲備與征召作出了相應(yīng)規(guī)定。
草案規(guī)定，國家根據(jù)國防動員的需要儲備所需的預(yù)備役人員，儲備應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)對口、便于動員的原則進行。
草案還規(guī)定了國家決定實施國防動員后，縣級以上人民政府的兵役機關(guān)、被征召的預(yù)備役人員所在單位以及被征召的預(yù)備役人員的責(zé)任和義務(wù)。
此外，草案規(guī)定，預(yù)編到現(xiàn)役部隊和編入預(yù)備役部隊的預(yù)備役人員、預(yù)定征召的其他預(yù)備役人員，離開常住戶口所在地１個月以上的，應(yīng)當(dāng)向其預(yù)備役登記的兵役機關(guān)報告去向、聯(lián)系方式；聯(lián)系方式發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時報告變更情況。
這些規(guī)定為加強后備兵員的管理，解決好戰(zhàn)時首批動員和持續(xù)動員問題提供了法律保障。
我國擬立法明確國防動員后可采取的特別措施
新華社北京４月２０日電（記者 周婷玉、鄒聲文）２０日首次提請審議的國防動員法草案對國防動員后可采取的特別措施作了規(guī)定。
草案規(guī)定的特別措施主要是國家決定實施國防動員后，根據(jù)需要，可以對關(guān)系國計民生的重要行業(yè)實行監(jiān)管；對人員活動的區(qū)域、時間、方式以及物資、運載工具進出的區(qū)域進行必要的限制；在國家機關(guān)、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位實行特殊工作制度等特別措施。
“這些規(guī)定完善了國防動員的措施和手段，對保障戰(zhàn)時動員任務(wù)的完成意義重大?！眹鴦?wù)委員、中央軍委委員、國防部部長梁光烈說，為了保證戰(zhàn)時動員的順利實施，需要對關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和社會實行管制、限制等特別措施。這是世界主要國家國防動員的通行做法。
此外，草案還規(guī)定了實行特別措施的決定機關(guān)、組織實施機關(guān)和實施的要求。
我國擬立法明確公民和組織的國防動員義務(wù)與權(quán)利
新華社北京４月２０日電（記者 周婷玉、張景勇）２０日首次提請審議的國防動員法草案，對有關(guān)公民和組織的國防動員義務(wù)和權(quán)利作了規(guī)定。
草案規(guī)定，公民和組織在和平時期應(yīng)當(dāng)依法完成國防動員準備工作；國家決定實施國防動員后，應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的國防動員任務(wù)。
草案還對承擔(dān)貫徹國防要求建設(shè)項目的企業(yè)事業(yè)單位，承擔(dān)戰(zhàn)略物資儲備任務(wù)的單位，承擔(dān)軍品轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)任務(wù)的單位的國防動員義務(wù)以及所享有的補貼、補償和政策優(yōu)惠作了規(guī)定。
草案規(guī)定，國家決定實施國防動員后，縣級以上人民政府根據(jù)國防動員實施的需要，可以動員符合本法規(guī)定條件的公民和組織擔(dān)負支援保障軍隊作戰(zhàn)、承擔(dān)預(yù)防與救助戰(zhàn)爭災(zāi)害等國防勤務(wù)。
草案還對擔(dān)負國防勤務(wù)的人員，在執(zhí)行勤務(wù)期間的工資、補貼和傷亡撫恤等待遇作了規(guī)定。
此外，草案還規(guī)定了任何公民和組織都有接受依法征用民用資源的義務(wù)，并對征用程序和補償原則以及免予征用的資源作了規(guī)定。
國務(wù)委員、中央軍委委員、國防部部長梁光烈說，這些規(guī)定把保證公民和組織依法履行國防動員義務(wù)與保障公民和組織因履行國防動員義務(wù)而享有的合法權(quán)益有機地統(tǒng)一起來，有利于將公民和組織的國防動員落到實處。
國防動員法草案確立物資動員的基本制度
新華社北京４月２０日電（記者 周婷玉、張景勇）物資動員是國防動員的重要方面，對于保障戰(zhàn)時的物資需要具有重要作用。２０日首次提請審議的國防動員法草案從戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，民用資源征用與補償三個方面，確立了物資動員的基本制度。
草案規(guī)定，國家實行適應(yīng)國防動員需要的戰(zhàn)略物資儲備和調(diào)用制度。戰(zhàn)略物資儲備由國務(wù)院有關(guān)主管部門組織實施；國家決定實施國防動員后，戰(zhàn)備物資的調(diào)用由國務(wù)院和中央軍事委員會批準。
草案規(guī)定，國家建立軍品科研、生產(chǎn)和維修保障動員體系，根據(jù)戰(zhàn)時軍隊訂貨和裝備保障的需要，儲備軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力。
草案還規(guī)定，國家決定實施國防動員后，在儲備物資無法及時滿足動員需要的情況下，縣級以上人民政府可以依法對民用資源進行征用。
國務(wù)委員、中央軍委委員、國防部部長梁光烈說：“這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了寓動員潛力于經(jīng)濟實力之中的要求，有利于從根本上提高國家的動員能力?！?/p>
三大原因“催生”國防動員法
新華社北京４月２０日電（周婷玉、李寧）全國人大常委會２０日開始審議國防動員法草案。國務(wù)委員、中央軍委委員、國防部部長梁光烈說，制定一部具有中國特色的國防動員法，對于提升綜合國力、維護國家安全和發(fā)展十分重要。
他具體從三個方面介紹了制定國防動員法的必要性：
——制定國防動員法是填補國防動員立法的空白，完善中國特色社會主義法律體系的需要。隨著我國立法工作的加速發(fā)展，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成。黨的十七大明確提出，要加快建設(shè)社會主義法治國家，完善中國特色社會主義法律體系。梁光烈指出，制定國防動員法，盡快建立起我國國防動員的基本制度，是實現(xiàn)國防動員工作有法可依的重要舉措，是完善中國特色社會主義法律體系的實際步驟。
——制定國防動員法是提高國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，維護國家安全的需要。梁光烈說，當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代的主題。但世界并不安寧，霸權(quán)主義與強權(quán)政治依然存在，局部沖突和熱點問題此起彼伏，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國家安全面臨諸多挑戰(zhàn)，為此，必須增強憂患意識和國防觀念。制定國防動員法，對國防動員作出明確規(guī)范，為平時動員準備和戰(zhàn)時動員實施提供法律依據(jù)，切實提高國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力，確保國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時，能夠迅速依法動員，將國防潛力轉(zhuǎn)化為軍事實力。
——制定國防動員法是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，保證國防動員工作健康發(fā)展的需要。梁光烈說，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟和社會事業(yè)的加快發(fā)展，國防動員工作所處的社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，過去主要依靠行政手段開展國防動員的做法已難以適應(yīng)新的形勢和要求，迫切需要通過制定國防動員法，建立起適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展變化的國防動員工作體制機制，科學(xué)規(guī)范政府、公民和組織在國防動員活動中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
經(jīng)濟建設(shè)如何貫徹國防要求?我國擬立法加以明確
新華社北京４月２０日電（記者 周婷玉、張景勇）為了使經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求、保證戰(zhàn)時國民經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)換，２０日首次提請全國人大常委會審議的國防動員法草案作了一系列的規(guī)定。
草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國防動員的相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
草案還規(guī)定，與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品實行目錄管理；列入目錄的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品，其軍事需求由軍隊有關(guān)部門提出；建設(shè)項目審批、核準和重要產(chǎn)品設(shè)計定型時，縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)征求軍隊有關(guān)部門的意見。列入目錄的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和貫徹國防要求的技術(shù)標(biāo)準進行設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收。
草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對列入目錄的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品貫徹國防要求工作給予指導(dǎo)和政策扶持，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好有關(guān)的管理工作。
“這些規(guī)定為各地各部門在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中貫徹國防要求提供了基本的法律依據(jù)?！眹鴦?wù)委員、中央軍委委員、國防部部長梁光烈在向會議作關(guān)于國防動員法草案的說明時說。
梁光烈指出，在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防要求，是我國抓國防動員建設(shè)的一條成功經(jīng)驗，也是貫徹國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的重要舉措。
