農(nóng)機購置補貼實施近6年來，在優(yōu)化裝備結構、提高農(nóng)機化發(fā)展水平、拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面作用顯著。
補貼對象
向大戶和專業(yè)合作組織傾斜 未獲補貼農(nóng)民也可間接受惠
我國人均耕地不到1.4畝，戶均耕地僅為7.6畝，且農(nóng)民收入低，自我積累能力弱。這樣的國情決定，每家每戶都買農(nóng)機，既不經(jīng)濟也沒必要。如果無論誰買農(nóng)機都給補貼，買什么樣農(nóng)機都給補，幾年下來，可能會造成能耗增加，污染嚴重，機具利用率下降，收益降低，不僅不會促進農(nóng)機化水平提高，在一定程度上還會影響農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。
我國農(nóng)民購買價值較高的大中型機具不僅是為自家服務，更重要的是開展社會化作業(yè)，為周邊無機戶服務，提高機具利用率。實施農(nóng)機購置補貼政策后，農(nóng)民購機成本降低，也將間接降低農(nóng)機作業(yè)成本，遏制作業(yè)價格上漲或降低農(nóng)機作業(yè)價格。因此，沒有直接得到農(nóng)機購置補貼的農(nóng)民，也能間接享受到農(nóng)機補貼實惠。
補貼對象根據(jù)申請補貼的先后排序或農(nóng)民接受的其它方式確定。同時也明確了優(yōu)選條件：一是農(nóng)機大戶、種糧大戶；二是農(nóng)民專業(yè)合作組織（包括農(nóng)機專業(yè)化組織）；三是配套購置機具的（購置主機和與其匹配的作業(yè)機具）；四是列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的科技示范戶；五是“平安農(nóng)機”示范戶；六是奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站、乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。
補貼方式
差價購機減少農(nóng)民支出成本 省級財政集中結算有利監(jiān)管
農(nóng)機購置補貼資金實行的是省級財政集中支付制，它是指中央補貼資金只下達省級財政部門，不再向下?lián)芨?，省級財政部門審定農(nóng)機化主管部門定期出具的補貼資金結算確認清單后，直接將補貼資金支付給相關企業(yè)或供貨方。農(nóng)民實行差價購機，憑與縣農(nóng)機局簽訂的補貼協(xié)議，向相關企業(yè)或供貨方繳納扣除補貼額后的差價款，就可提貨。
補貼資金省級集中支付，農(nóng)民實行差價購機的方式，與讓農(nóng)民先全價購買機具再給補貼的方式相比，有以下四方面好處：一是可減少農(nóng)民的支出成本。農(nóng)機價格較高，補貼的主要機具多數(shù)在5000元以上，有的達到幾十萬元。二是便于資金監(jiān)管。補貼資金只下達到省級財政，不再向市縣下?lián)?，減少資金運作環(huán)節(jié)，降低補貼資金被擠占、挪用的可能性。三是防止套取國家補貼資金。農(nóng)民全價購買機具，后憑發(fā)票報銷的做法，實踐證明問題較多，容易被不法分子利用假發(fā)票虛假購機，合謀套取補貼資金。四是減少監(jiān)督成本。從操作上講，我國農(nóng)村有的縣東西跨度就有200多公里，如果實行農(nóng)民先全價購機，憑發(fā)票報賬，事后再對農(nóng)民補貼購置的每臺機具逐臺核定，工作量太大，監(jiān)督成本太高，難以實施。
操作方法
多方面協(xié)同核對把好關 防止弄虛作假套取資金
按照現(xiàn)行的操作方法，省級農(nóng)機化主管部門有7項主要工作，縣級農(nóng)機化主管部門有10項主要工作，企業(yè)還要統(tǒng)計匯總補貼銷售情況，這些工作需要依次完成，一步也不能減少。每項工作都有它的作用，如在區(qū)域內(nèi)公布補貼政策和目錄，是保障農(nóng)民的知情權；受理并指導農(nóng)民填寫申請，是保障農(nóng)民平等的申請權利；根據(jù)科學確定受益者，是保障公平公正；對初選受益者張榜公示，接受社會和群眾監(jiān)督，是保障公開；與享受補貼的購機者簽訂購機補貼協(xié)議，是作為兌現(xiàn)補貼的依據(jù)；對農(nóng)民購機情況進行核實匯總，是結算和供貨依據(jù)；對已購買的機具進行編號噴漆，建立檔案，是加強機具監(jiān)管的需要。
為防止弄虛作假套取資金，在結算環(huán)節(jié)，不僅縣級農(nóng)機化主管部門要將當?shù)剞r(nóng)民補貼購機情況核實匯總報省級農(nóng)機化主管部門，同時還要求企業(yè)要將補貼銷售機具情況匯總報省級農(nóng)機化主管部門，兩方面所報材料完全一致，省級農(nóng)機化主管部門才予申請辦理結算，最后省級財政對結算清單還要進行審核。
農(nóng)機質(zhì)量
公開選型程序和評審標準 企業(yè)指定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商
農(nóng)業(yè)部在開展農(nóng)機購置補貼工作中，在做到確保農(nóng)民得到實惠的同時，高度重視為農(nóng)機企業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境。一是規(guī)范選型。公開選型程序和評審標準，嚴格部省兩級選型制，嚴禁省級以下搞層層選型。不允許各省區(qū)市按企業(yè)刪減、取舍產(chǎn)品。二是企業(yè)推薦經(jīng)銷商。強調(diào)由企業(yè)自主指定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，實現(xiàn)權責利一致，增強企業(yè)對經(jīng)銷環(huán)節(jié)的控制力。三是總體執(zhí)行30%補貼比例的基礎上，推進等額補貼。對同品種、同規(guī)格檔次的不同廠家生產(chǎn)的機具，實行統(tǒng)一定額補貼。在等額補貼情況下，產(chǎn)品只有靠過硬的技術性能、良好配置、優(yōu)良服務、合理價位贏得市場，吸引農(nóng)民，達到扶優(yōu)扶強目的。四是加快補貼資金結算。農(nóng)業(yè)部、財政部年度補貼實施方案規(guī)定，各省區(qū)市要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，及時結算補貼資金，要力爭2個月結算一次，保證做到至少每季度結算一次。五是嚴禁向企業(yè)亂收費。
