新華社北京３月１８日電我國(guó)農(nóng)村人口比重大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)保障體系不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響根深蒂固。自２０世紀(jì)７０年代初我國(guó)在城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，農(nóng)村一直是我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)３０多年的艱苦努力，農(nóng)村人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率從實(shí)行計(jì)劃生育初期的５．８降至目前的更替水平以下，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定低生育水平作出了重大貢獻(xiàn)，對(duì)解決我國(guó)“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)村邁向全面小康創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。近年來(lái)，隨著農(nóng)村人口計(jì)生工作體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，尤其是宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和利益引導(dǎo)工作的加強(qiáng)，農(nóng)村生育水平和人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)基本平穩(wěn)，人口增長(zhǎng)繼續(xù)得到有效控制。
宣傳教育不斷深入，群眾生育觀念基本轉(zhuǎn)變
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及多年來(lái)人口計(jì)生工作的艱苦努力，群眾的生育觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，國(guó)家人口計(jì)生委與有關(guān)部門在全國(guó)范圍尤其是農(nóng)村地區(qū)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，大力宣傳男女平等、計(jì)劃生育、少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教等新型婚育觀念，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科學(xué)知識(shí)以及人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策，大力開展豐富多彩的群眾性宣傳活動(dòng)，提高群眾性別平等意識(shí)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，逐步消除“多子多福、傳宗接代、男尊女卑”等傳統(tǒng)婚育觀念的影響。
各地將人口和計(jì)劃生育宣傳教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，與各有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體密切配合，共同開展“十星文明戶”、“五好文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，弘揚(yáng)社會(huì)公德和家庭美德。福建等省精心組織實(shí)施關(guān)愛女孩“致富、安居、成才、保障、親情”五項(xiàng)工程。陜西、甘肅等省大力宣傳男到女家落戶的先進(jìn)典型。浙江、廣東等省創(chuàng)建“生育文化園”、“生育文化廣場(chǎng)”，山東、山西等省積極推動(dòng)“人口文化大院”建設(shè)。全國(guó)已建成人口文化大院２０多萬(wàn)個(gè)，建立３７個(gè)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)示范市（地、州），群眾人口計(jì)生法律法規(guī)知曉率普遍提高。
經(jīng)過(guò)多年的宣傳倡導(dǎo)，“計(jì)劃生育、男女平等、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育”等科學(xué)文明進(jìn)步的新型婚育觀念逐步形成。農(nóng)村群眾的平均初婚和初育年齡推遲，少生優(yōu)生、建設(shè)文明幸福家庭的美好追求蔚然成風(fēng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明。農(nóng)村群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性逐步增強(qiáng)，符合政策生育率不斷上升。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷拓展，群眾生殖健康水平明顯提高
全國(guó)現(xiàn)有縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站２６００多個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)３２０００多個(gè)，７０萬(wàn)個(gè)村級(jí)服務(wù)室?？h鄉(xiāng)服務(wù)站是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的主陣地，承擔(dān)著宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息咨詢、查環(huán)查孕、優(yōu)生指導(dǎo)、婦女保健、人員培訓(xùn)等８項(xiàng)職能，在為廣大城鄉(xiāng)群眾提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)支撐。多年來(lái)，各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“面向基層，深入鄉(xiāng)村，服務(wù)上門，方便群眾”的工作方針，承擔(dān)了農(nóng)村７０％的計(jì)劃生育服務(wù)任務(wù)。
２０世紀(jì)９０年代中期，以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念開始引入到計(jì)劃生育工作中，各地深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，截至２００８年底，全國(guó)已經(jīng)有國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣７１９個(gè)，省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣１４００多個(gè)。目前全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)正在全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，力爭(zhēng)到２０１５年建立起滿足人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展需要的人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系，讓育齡群眾人人享有優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，中央和地方將共同投資４９億元加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。
各地還組織開展“計(jì)劃生育科技大練兵”活動(dòng)，技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)技能得到顯著提高。近年來(lái)，各地根據(jù)群眾的需求不斷拓展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容，如江蘇省建立“世代服務(wù)”體系，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌；陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、貴州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施中西部地區(qū)生殖健康家庭保健服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目；大連市啟動(dòng)了以生育、生命與健康幸福為主題的“健康家庭促進(jìn)計(jì)劃”。
２００７年，國(guó)家人口計(jì)生委全面啟動(dòng)出生缺陷一級(jí)預(yù)防，目前已在出生缺陷發(fā)生率較高的８?jìng)€(gè)省啟動(dòng)了“免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查”試點(diǎn)。山西以“健苗工程”為基礎(chǔ)，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化面粉工程；內(nèi)蒙古開展圍孕期婦女葉酸增補(bǔ)工作，實(shí)施“一杯奶”項(xiàng)目；重慶市向貧困區(qū)縣免費(fèi)發(fā)放葉酸片，促進(jìn)了出生人口素質(zhì)的提高。
經(jīng)過(guò)多年的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，農(nóng)村計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康基礎(chǔ)知識(shí)得到普及，性病、艾滋病預(yù)防知識(shí)知曉率逐步提高。農(nóng)村綜合避孕率達(dá)到８０％。農(nóng)村育齡婦女普遍定期接受婦女病普查和治療，婦女生殖道感染疾病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率都有所下降。
利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，計(jì)生家庭生活狀況不斷改善
為了讓計(jì)生家庭優(yōu)先享受到民生的福祉，切實(shí)保障計(jì)生家庭的利益，在全社會(huì)形成計(jì)生光榮的良好風(fēng)尚，我國(guó)逐步構(gòu)建和完善了以農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、西部地區(qū)“少生快富”工程、計(jì)劃生育家庭特殊扶助制度“三項(xiàng)制度”為核心的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。截至２００８年底，已累計(jì)向８３３萬(wàn)人次發(fā)放了５２億元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。２００６至２００８年期間，全國(guó)“少生快富”工程累計(jì)惠及２８萬(wàn)家庭，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金８．４億元。從２００９年開始，獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)提高２０％，從每人每年不低于６００元提高到不低于７２０元，“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)的范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。
國(guó)家人口計(jì)生委推動(dòng)各地落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。在全國(guó)１２個(gè)地市開展獨(dú)生子女保險(xiǎn)等試點(diǎn)，推進(jìn)吉林、貴州、河南、浙江等地開展農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。江蘇、浙江等１５省建立計(jì)生公益金制度，使４１６萬(wàn)個(gè)家庭受益。目前，全國(guó)２９個(gè)省建立４１５個(gè)幸福工程項(xiàng)目點(diǎn)，累計(jì)投入５億元，救助貧困母親１９萬(wàn)人。２８?jìng)€(gè)省以各種方式開展了“生育關(guān)懷行動(dòng)”。流動(dòng)人口實(shí)行免費(fèi)辦理《婚育證明》，免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)落實(shí)率明顯提高。
各地人口計(jì)生部門非常重視協(xié)調(diào)惠民政策與人口計(jì)生政策相銜接，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門在就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用等方面，制定和完善對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶的優(yōu)先優(yōu)待政策，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對(duì)計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜。山西省規(guī)定，在實(shí)施扶貧整村推進(jìn)和移民搬遷計(jì)劃時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女和雙女戶增加一人份的補(bǔ)助。河南省規(guī)定，農(nóng)村按人分配集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利和征地補(bǔ)償資金時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女戶給予多分配１人份的優(yōu)待。甘肅省將農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶作為危房改造的重點(diǎn)對(duì)象。
農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助制度以及各種幫扶措施的實(shí)施，不僅增強(qiáng)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，而且增加了農(nóng)民收入，增進(jìn)了農(nóng)民福祉。農(nóng)村群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益逐步得到保障，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的滿意程度不斷提高。
