為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障
——寫在2009年中央一號文件公布之際
新華社北京２月１日電（記者董峻、姚潤豐、于文靜）春回大地，萬物復(fù)蘇。２月１日正式公布的２００９年中央一號文件再度鎖定“三農(nóng)”。這份名為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于２００９年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第１１個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，也是首次連續(xù)６年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件。
作為一份送給億萬農(nóng)民的溫暖而厚重的新年大禮，中央一號文件既有針對性、指導(dǎo)性強的年度工作要求，又有含金量高、操作性強的政策舉措，是黨中央針對當前宏觀經(jīng)濟形勢新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況提出的重要應(yīng)對方略。
把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
持續(xù)蔓延的國際金融危機對我國經(jīng)濟的負面影響正日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。對此，中央一號文件明確指出，２００９年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。
去年底召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。這是新的國際國內(nèi)形勢下中央對“三農(nóng)”工作的新定位。
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須要夯實農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)支撐。中央一號文件特別強調(diào)，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最主要的是糧食不能出問題。盡管糧食連續(xù)５年豐收，但確保國家糧食安全的任務(wù)依然艱巨。特別是在洶涌來襲的國際金融危機沖擊下，我國糧食生產(chǎn)也面臨一些新問題。對此，中央一號文件指出，在農(nóng)業(yè)連續(xù)５年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重。
中央一號文件確定，今年將通過進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平、增強農(nóng)村金融服務(wù)能力等方式，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。
同時，國家還將加大力度扶持糧食生產(chǎn)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)，加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶藴驶】叼B(yǎng)殖，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，從而穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)部部長孫政才表示，今年將力爭糧食面積穩(wěn)定在１６億畝左右，堅持不懈地促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。
堅決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長
去年我國農(nóng)民人均純收入達到４６８０元，實際增長８％左右。但下半年以來經(jīng)濟環(huán)境驟變帶來的新困難與歷史形成的老問題互相疊加，農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。中央一號文件對此有清醒認識和充分估計，提出堅決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。
保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，既是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有力的措施，也是增加農(nóng)民收入最基本的保障。為了防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，中央一號文件提出要繼續(xù)提高糧食最低收購價，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，適時加強政府調(diào)控，靈活運用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價格下行。
國家發(fā)展改革委１月２４日已宣布，２００９年繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到每５０公斤９０元、９２元、９５元，均比２００８年提高１３元。這次提價幅度是２００４年我國實行糧食收購保護價政策以來最大的一次。
加大農(nóng)業(yè)補貼力度，是國際上支持保護農(nóng)業(yè)的普遍做法，也是我國的一項長期政策。近幾年，對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼這“四大補貼”不斷增加，去年資金總額達１０２８．６億元，已成為增加農(nóng)民收入的重要來源。在此基礎(chǔ)上，今年中央一號文件確定進一步增加補貼資金，并逐步完善補貼辦法，使目標更清晰、操作更簡便、效果更顯著。
促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增加的關(guān)鍵之舉，也是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點和難點。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，今年農(nóng)民工新增就業(yè)機會難以增加甚至會減少，靠外出務(wù)工經(jīng)商來拉動農(nóng)民增收的渠道遇到了嚴重阻礙。因此，中央一號文件規(guī)定，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。
此外，針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況，文件還提出要在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。
積極開拓農(nóng)村市場，提升農(nóng)民消費水平成為擴大內(nèi)需的重要途徑
把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，是國家為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出的一項重要部署。而擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。據(jù)測算，農(nóng)民消費每人增加１０００元，全國就能增加內(nèi)需９０００億元。專家指出，只有多方努力把農(nóng)民的潛在消費需求轉(zhuǎn)化為有效需求，讓農(nóng)村市場“火”起來，才能帶動一系列行業(yè)的發(fā)展，進而拉動經(jīng)濟增長。
為此，在積極開拓農(nóng)村市場方面，中央一號文件提出了一系列具體措施：
——支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費環(huán)境。
——在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。
——加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應(yīng)。
——支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。
……
日前，財政部等部門已在１４個省份啟動第二次“家電下鄉(xiāng)”工作，２月１日起在全國全面推廣。今年中央財政還將增加農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金和促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。
為了進一步改善農(nóng)村消費環(huán)境，中央一號文件還提出，調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，把農(nóng)村學校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍；擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價；２０１０年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。
與此同時，中央一號文件還提出將加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士認為，把改善農(nóng)村民生作為擴大內(nèi)需的重要舉措和國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，將會起到多重效果。
在一系列加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利好政策中，尤其引人關(guān)注的是，今年國家將在農(nóng)村教育、醫(yī)療和低保等關(guān)系農(nóng)民基本生活、解除消費后顧之憂等方面有大動作，如：提高農(nóng)村學校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準，對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費；開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平；加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度，提高農(nóng)村低保標準和補助水平。
２００９年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作仍將是全年經(jīng)濟工作的重頭戲。人們可以預(yù)期，在中央一號文件的良好開局下，今年“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)⒂瓉韽妱诺男聞恿?，再?chuàng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會安定的新輝煌。
