新華社北京１月１２日電(記者 孫玉波) 冬季采暖是北方地區(qū)居民的基本生活需要。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，抓緊抓好長效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決困難群眾冬季采暖問題。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將困難群體冬季采暖列入供熱體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。自２００３年開展供熱體制改革以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視困難群體冬季采暖保障工作，明確要求各地以困難群體冬季采暖保障為重點(diǎn)，通過多種途徑、采取多種措施，解決好困難群體冬季采暖問題。提出保障資金的籌集以同級人民政府為主，上級人民政府適當(dāng)補(bǔ)助，中央財政在一般性轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌考慮。
采取綜合措施緩解熱價調(diào)整對困難群體冬季采暖的沖擊。２００７年以來，供熱用煤價格大幅上漲，供熱成本與價格倒掛，企業(yè)虧損嚴(yán)重，各地紛紛調(diào)整了熱價。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)文，明確要求各地充分考慮困難群體的承受能力，在制定補(bǔ)貼或調(diào)價方案時對低收入家庭給予適當(dāng)照顧，保證低收入家庭生活水平不因熱價調(diào)整而降低。
對困難群體冬季采暖保障進(jìn)行監(jiān)督檢查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部不僅將困難群體冬季采暖列入每年建筑領(lǐng)域節(jié)能減排監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，２００８年還聯(lián)合相關(guān)部委開展了供熱采暖保障專項督查，確保困難群體冬季采暖措施、責(zé)任的落實(shí)。
各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取積極措施，不斷探索困難群體冬季采暖保障的新模式、新途徑，基本解決了困難群體冬季采暖保障問題。
遼寧、山東、吉林、青海等省投入財政資金對困難群體冬季采暖實(shí)施補(bǔ)貼。遼寧省自１９９８年實(shí)行城市供熱專項調(diào)節(jié)資金制度以來，各級財政已累計投入供熱保障資金３０．５２億元用于補(bǔ)貼困難群體冬季采暖，２００８年全省供熱保障資金規(guī)模達(dá)到７．８５億元。山東省將困難群體冬季采暖保障工作列入一把手工程，實(shí)行政府首長負(fù)責(zé)制，２００８年全省各級財政累計投入供熱保障補(bǔ)助資金８．６１億元。
各地在解決困難群體冬季采暖方面主要采取以下幾個方面的措施：
一是建立供熱保障金制度。沈陽、銀川、大連、鞍山等城市政府撥付專項資金建立了城市供熱保障金，用于困難群體的采暖補(bǔ)貼，使困難群體采暖保障逐步走入制度化、規(guī)范化軌道。沈陽是全國最早建立供熱保障金制度的城市，自１９９７年以來，財政已累計投入１０多億元用于解決困難群體冬季采暖。
二是政策減免。長春、天津、石家莊等城市規(guī)定對困難群體減免采暖費(fèi)。２００８年長春不僅對１萬多集中供熱低保戶免收采暖費(fèi)近１５００萬元，還撥付１０００多萬元采暖救助資金補(bǔ)貼２萬多非集中供熱低保戶和１萬多邊緣戶。此外，今年長春還撥付１．４億元解決企業(yè)破產(chǎn)改制前退休職工的采暖補(bǔ)貼問題。
三是與救助政策結(jié)合。烏魯木齊、北京等城市通過提高現(xiàn)行的社會救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，解決困難群體冬季采暖保障。烏魯木齊規(guī)定在享受低保政策后，在冬季取暖等方面遇到特殊困難的，按解危解困房標(biāo)準(zhǔn)，通過社會救助資金給予全額救助。
