田野清風(fēng)撲面來
——述評(píng)黨的十七大以來農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新氣象
新華社北京１月４日電（記者李亞杰）黨的十七大以來，各地各部門在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展大局，扎實(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，取得明顯成效，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了重要保證。
全國(guó)３１個(gè)省份建立農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
２００６年１０月，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》正式印發(fā)，這是中央對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作第一次作出全面系統(tǒng)部署。
中央紀(jì)委、監(jiān)察部認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)明確要求，要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。２００８年７月，中央紀(jì)委組織召開全國(guó)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)工作深入開展。
黨的十七屆三中全會(huì)召開后，中央紀(jì)委及時(shí)起草印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》，召開全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作電視電話會(huì)議，就貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作了進(jìn)一步動(dòng)員和部署。
中央紀(jì)委牽頭建立由中央組織部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等１１個(gè)部委參加的中央農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，至今已連續(xù)召開六次聯(lián)席會(huì)議。民政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局分別成立由部領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭、有關(guān)業(yè)務(wù)司局參加的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
各省區(qū)市黨委、政府和有關(guān)職能部門高度重視農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志聽匯報(bào)、作批示、提要求、抓貫徹；分管領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行職責(zé)，組織抓落實(shí)。
目前，全國(guó)３１個(gè)省份和大部分市、縣都建立了有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一些地方紀(jì)委在黨委和政府的大力支持下，還設(shè)立了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)專門工作機(jī)構(gòu)。浙江１５１５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配備專職紀(jì)檢干部，為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供了良好組織基礎(chǔ)。
為宣傳農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)政策，中央農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織編印《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作簡(jiǎn)易讀本》３００余萬冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給廣大農(nóng)村基層黨員干部使用。
事跡報(bào)告會(huì)、攝制電教片、制作宣傳版面……
各地采取多種形式大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部。浙江省設(shè)計(jì)印制１０萬套農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳畫，免費(fèi)下發(fā)到全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所、村張貼宣傳。
全國(guó)９８％的村實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度 比較規(guī)范的村超過７０％
按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，各地各部門抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立完善相關(guān)制度，初步形成了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。
北京、天津、黑龍江等有針對(duì)性地制定適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部和基層站所工作人員的廉潔自律具體規(guī)定，有的還提出相應(yīng)的配套辦法和措施。
全國(guó)６２％的村推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制，一些地方還把代理服務(wù)延伸到集體資金、資產(chǎn)和資源管理方面，１７個(gè)省份出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，部分地方還實(shí)行資產(chǎn)處置公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度。
財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部分別下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作暫行辦法。福建、湖北、重慶等出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施辦法。
述職述廉、廉政談話、誡勉談話等制度普遍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，民主評(píng)議村干部和村民詢問質(zhì)詢活動(dòng)逐步推開。福建平和推行農(nóng)村基層干部“勤廉雙述雙評(píng)”制度。江蘇姜堰構(gòu)建“市級(jí)巡查、鎮(zhèn)級(jí)督導(dǎo)、村級(jí)述評(píng)、群眾監(jiān)督”四級(jí)監(jiān)督體系。
一些地方制定完善村民代表會(huì)議或村民會(huì)議議事規(guī)則，保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。河北秦皇島推行村務(wù)重要事項(xiàng)流程化管理、規(guī)范化運(yùn)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開在規(guī)范中不斷前進(jìn)，全國(guó)９８％的村實(shí)行了財(cái)務(wù)公開制度，比較規(guī)范的村超過７０％，１４００多個(gè)縣（市、區(qū)）編制村務(wù)公開目錄。
與此同時(shí)，各地各部門不斷解放思想，大膽創(chuàng)新，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新辦法——
目前，１２個(gè)省份全面實(shí)行集體林權(quán)制度改革，全國(guó)完成承包的林地約８．７８億畝，占集體林業(yè)用地的３４．５％。
湖北推進(jìn)城中村、城郊村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。江蘇蘇州實(shí)行以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的土地股份制改革、農(nóng)村基層干部的激勵(lì)、保障機(jī)制逐步建立，不少地方建立村干部工資待遇、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度。湖南華容實(shí)行報(bào)酬保發(fā)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、監(jiān)管保廉“四?！睓C(jī)制，激發(fā)村干部干事的內(nèi)在動(dòng)力。
黑龍江在全省推行農(nóng)村紀(jì)檢體制“分片派駐、統(tǒng)一管理”改革，縣（市、區(qū)）紀(jì)委共組建派駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)２６０個(gè)。江西、海南在村黨組織建立紀(jì)檢小組，協(xié)助村黨組織對(duì)各項(xiàng)村務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件２萬多件
從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，各地各部門著力解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題——
２００７年，全國(guó)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)２８億元，２３００多人因亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派受到責(zé)任追究；農(nóng)業(yè)部對(duì)４２個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、問題較多的縣（市）組織集中治理，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)３．４５億元，退還農(nóng)民款項(xiàng)１．６億元。
２００８年上半年，全國(guó)各級(jí)工商部門在“保春耕”專項(xiàng)行動(dòng)中，共檢查各類農(nóng)資市場(chǎng)２．６萬家（次），檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶３９．１萬戶（次），查處農(nóng)資違法案件２．６萬件，受理農(nóng)資投訴１．２萬件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失２．３億元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００７年１１月至２００８年１０月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件２９５００件，查處違紀(jì)違法的農(nóng)村基層干部３０６２９名（含縣處級(jí)７３４名），挽回經(jīng)濟(jì)損失４．１８億元。
同時(shí)，各地各部門堅(jiān)持把履行監(jiān)督職責(zé)放在突出位置，積極探索有效方式方法，保障中央農(nóng)村政策貫徹落實(shí)——
２００７年，財(cái)政部組織開展“財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)”，全國(guó)１９００多個(gè)縣（區(qū)、市）實(shí)行農(nóng)民直補(bǔ)資金“一卡（折）通”；中央紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理，共解決土地承包問題１．９萬件；糾正違法調(diào)整承包地村組５２４１個(gè)，糾正收回承包地問題４８６８件，涉及土地面積５９３萬畝；糾正強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地問題７４０８件，涉及土地面積３１萬畝。
２００８年以來，各地組織開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，其中，江西在專項(xiàng)檢查中，共查出各類違紀(jì)違規(guī)資金７．９７億元，整改到位資金７．１８億元。
