新華社北京１２月２５日電 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏２５日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)表示，勞動(dòng)合同法是一部完善勞動(dòng)合同制度、明確勞動(dòng)合同雙方權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要法律。目前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難。越是困難，越要關(guān)注民生，越要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，把勞動(dòng)合同法貫徹好，更加重視保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，更加重視企業(yè)的生存發(fā)展，更加重視維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要立足于保發(fā)展、保民生、保大局，同心同德，克服困難，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
檢查組建議從八個(gè)方面進(jìn)一步貫徹實(shí)施好勞動(dòng)合同法：
第一，繼續(xù)加大勞動(dòng)合同法宣傳和貫徹實(shí)施力度，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)合同法制觀念。要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例，準(zhǔn)確把握法律內(nèi)涵，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前形勢(shì)下，貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，比任何時(shí)候更加重要。各級(jí)勞動(dòng)執(zhí)法部門和人員要通過貫徹執(zhí)行法律，提高依法行政能力和管理服務(wù)水平；引導(dǎo)企業(yè)正確理解并實(shí)施好法律，自覺梳理勞動(dòng)用工中存在的問題，規(guī)范用工行為，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)和能力，通過合法、正當(dāng)渠道維護(hù)權(quán)利、反映訴求。工會(huì)組織要幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，積極推進(jìn)建立健全平等協(xié)商、廠務(wù)公開、職工民主管理和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
第二，重視解決拖欠職工工資問題。經(jīng)過近幾年各方面的共同努力，企業(yè)工資歷史拖欠問題基本得到解決，但新的職工工資拖欠仍時(shí)有發(fā)生。年關(guān)將近，各地政府要高度重視進(jìn)一步預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資，特別是拖欠農(nóng)民工工資問題。要健全工資保證金等工資支付保障制度，積極探索建立欠薪保障基金等有效辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極預(yù)防和及時(shí)消除拖欠工資隱患。
第三，采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本。要高度重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。要通過減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，取消不合理收費(fèi)，緩解企業(yè)成本壓力。要加強(qiáng)信貸服務(wù)，完善擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，防止出現(xiàn)大規(guī)模破產(chǎn)倒閉。
第四，千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象。鼓勵(lì)和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員。
第五，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。要落實(shí)好解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)政策措施。采取有力措施確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。要妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多的地區(qū)，要發(fā)揮好政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)。大力做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)。
第六，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工。建議人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)等單位，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工制度的研究，提出既充分發(fā)揮其積極作用，又避免用人單位借以規(guī)避法定職責(zé)，損害被派遣人員權(quán)益的具體辦法。同時(shí)，要依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范用人單位、勞務(wù)派遣公司和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善對(duì)勞務(wù)派遣公司監(jiān)督管理的相關(guān)制度。
第七，盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。要加大工作力度，盡早做到省內(nèi)勞動(dòng)者異地就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本部分全國(guó)統(tǒng)籌。要抓緊制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，加快推進(jìn)農(nóng)民工參保。要認(rèn)真研究各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的合理繳費(fèi)比例問題。要加快社會(huì)保險(xiǎn)法立法進(jìn)程，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)。
第八，調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)與人員，強(qiáng)化執(zhí)法力度。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，健全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，合理配置人員編制，保證工作經(jīng)費(fèi)和必要的執(zhí)法設(shè)備，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。要加大勞動(dòng)法律監(jiān)督和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作力度，把勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督、勞動(dòng)行政執(zhí)法與法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)查處違法、侵權(quán)和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。要加大對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)力度，防止出現(xiàn)影響社會(huì)和諧的群體性糾紛。不斷充實(shí)工會(huì)與政府聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的內(nèi)容，發(fā)揮好職代會(huì)和集體合同制度在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益中的作用。
華建敏說，檢查中，有的地方對(duì)勞動(dòng)合同法有關(guān)條文的具體適用提出了一些問題，建議最高人民法院在總結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)作出司法解釋。
五大措施促進(jìn)勞動(dòng)合同法實(shí)施
新華社北京１２月２５日電 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏２５日表示，勞動(dòng)合同法頒布以后，各級(jí)黨委、人大、政府高度重視，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、法院及工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等認(rèn)真組織實(shí)施，各類企業(yè)、社會(huì)各界努力貫徹落實(shí)，做了大量工作，取得了積極成效，總體情況是好的。
華建敏是向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)作此表示的。根據(jù)他的報(bào)告，勞動(dòng)合同法自頒布實(shí)施以來(lái)，各有關(guān)方面主要從五個(gè)方面進(jìn)行貫徹實(shí)施：
——廣泛開展宣傳培訓(xùn)，全面提高法律意識(shí)。人力資源和社會(huì)保障部等開展了勞動(dòng)合同法宣傳月等各種群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)；全國(guó)總工會(huì)把勞動(dòng)合同法作為“五五普法”的重要內(nèi)容，會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、司法部開展宣傳，引導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者正確理解勞動(dòng)合同法。各地積極開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)以及面向機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和勞動(dòng)者的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。
——制定和清理修改配套辦法，細(xì)化法律的相關(guān)規(guī)定。勞動(dòng)合同法頒布后，國(guó)務(wù)院即組織有關(guān)部門抓緊實(shí)施條例草案的起草和論證，于９月１８日正式出臺(tái)了該條例；有關(guān)部門與地方也分別制定了一批配套辦法，如江蘇省發(fā)布了《靈活就業(yè)人員省內(nèi)跨地區(qū)流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法》，解決了人員省內(nèi)流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題。遼寧等省制定了集體協(xié)商和集體合同的有關(guān)規(guī)定。福建省及有關(guān)地方政府部門對(duì)與勞動(dòng)合同法相關(guān)的９６個(gè)文件進(jìn)行了清理，廢止了２４個(gè)與法律規(guī)定不一致的文件，制定了２０多個(gè)貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法的配套文件。一些企業(yè)也按法律要求對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行了清理和修改。
——加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)與督查力度，督促企業(yè)依法訂立和履行勞動(dòng)合同。人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，開展以提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為重點(diǎn)的“春暖行動(dòng)”，依法加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級(jí)工會(huì)把推動(dòng)集體合同制度建設(shè)作為一個(gè)重要手段，有效推進(jìn)了勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施；著力強(qiáng)化服務(wù)職能，幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同工作。一些地方勞動(dòng)保障部門、工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，在推進(jìn)用人單位和勞動(dòng)者平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同中發(fā)揮了積極作用。一些省市有重點(diǎn)地開展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)。
——加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。按照勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的規(guī)定，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門與法院、工會(huì)等機(jī)構(gòu)積極配合，探索構(gòu)建多渠道、多層次的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和仲裁機(jī)構(gòu)，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的工作力度。全國(guó)總工會(huì)及時(shí)頒布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)的意見》、《工會(huì)法律援助辦法》，聯(lián)合各方力量，強(qiáng)化調(diào)解，積極參與仲裁和訴訟，及時(shí)預(yù)防、化解勞動(dòng)合同爭(zhēng)議。最高人民法院指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理工作。
——正確處理維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)雙贏局面。不少地方政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)企業(yè)正確處理實(shí)施法律與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，采取多種措施為企業(yè)解決實(shí)際困難。如深圳市制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》，就用人單位與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)服務(wù)與監(jiān)管等問題作出規(guī)定，促進(jìn)了勞動(dòng)合同法的實(shí)施。福建等省通過創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)與和諧企業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)自覺落實(shí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，改善用工環(huán)境。
勞動(dòng)合同法實(shí)施取得積極成效
農(nóng)民工權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)
新華社北京１２月２５日電 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏２５日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)表示，勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施以來(lái)主要在四個(gè)方面取得了積極成效。
這四個(gè)方面分別是：
一是勞動(dòng)合同簽訂率明顯上升。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至今年９月底，按照全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，勞動(dòng)合同簽訂率為９３％，比去年提高２．３個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，全國(guó)簽訂集體合同１０９．１萬(wàn)份，比去年增長(zhǎng)１１．９％；集體合同覆蓋單位１８３．４萬(wàn)個(gè)，比去年增長(zhǎng)７．５９％；集體合同覆蓋職工１．４３億人，比去年增長(zhǎng)１１．８６％。
二是新簽勞動(dòng)合同的平均期限有所延長(zhǎng)。江蘇省簽訂一年至三年期限勞動(dòng)合同的職工達(dá)到４９．０９％，一年及以下期限的勞動(dòng)合同較上年末減少１４．４２％，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同增加１．１９％。從全國(guó)看，合同短期化現(xiàn)象也明顯減少，就業(yè)穩(wěn)定性普遍提高。
三是勞動(dòng)者合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣泛開展對(duì)用人單位的日常巡查、專項(xiàng)檢查和舉報(bào)專查，糾正各類違反勞動(dòng)合同法的行為。今年上半年，陜西省巡查用人單位１．２５萬(wàn)戶，涉及勞動(dòng)者６４．９７萬(wàn)人，推動(dòng)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同１４．７７萬(wàn)份，追發(fā)勞動(dòng)者工資５０６３萬(wàn)元，督促１５２５戶用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)１６５５．１４萬(wàn)元。廣東省對(duì)１０．３４萬(wàn)戶用人單位進(jìn)行巡查，查處用人單位違法案件３．２６萬(wàn)宗，責(zé)令用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同１４９．１７萬(wàn)份，督促補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)３８６８．０９萬(wàn)元。
四是農(nóng)民工權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)。各地在貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法的工作中，高度重視加大對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。云南省對(duì)全省建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等使用農(nóng)民工集中的行業(yè)，進(jìn)行農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽約、工資支付等情況的重點(diǎn)檢查。沈陽(yáng)市成立專門的農(nóng)民工維權(quán)中心，為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和幫助的快速通道。從全國(guó)總體情況看，農(nóng)民工工資拖欠持續(xù)減少，勞動(dòng)合同簽訂率有所提高；農(nóng)民工職業(yè)技能和安全培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境有所改善；農(nóng)民工參加工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)有較大幅度增加；政策法規(guī)逐步完善，農(nóng)民工合法權(quán)益進(jìn)一步得到保障。
華建敏指出，由于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)法律實(shí)施進(jìn)展不平衡和相關(guān)配套法規(guī)、細(xì)則有待進(jìn)一步完善，勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施中還存在一些需要認(rèn)真解決的問題，如部分行業(yè)、企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較低，勞務(wù)派遣用工存在不規(guī)范現(xiàn)象，社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善影響勞動(dòng)合同的簽訂，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足、力度不夠等。
華建敏指出，１０月份以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增加較多，關(guān)閉企業(yè)數(shù)逐月增加；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降，一些企業(yè)裁員增加，有的企業(yè)雖不裁員，但提前或長(zhǎng)期放假，農(nóng)民工下崗和返鄉(xiāng)回流增多；受經(jīng)營(yíng)困難影響，企業(yè)欠薪情況增多，企業(yè)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的難度加大，有的地方還發(fā)生企業(yè)主欠薪逃匿事件，引發(fā)了一些勞動(dòng)爭(zhēng)議，貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法面臨一些新的情況和問題。為此，全國(guó)人大有關(guān)方面又組織調(diào)研組，了解到有關(guān)部門、各地區(qū)和廣大企業(yè)正采取措施積極應(yīng)對(duì)。比如，人力資源和社會(huì)保障部門把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系作為頭等大事來(lái)抓，明確可適當(dāng)降低基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率，抓緊研究制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率及轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，允許符合條件企業(yè)實(shí)施綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制以滿足其增加工時(shí)彈性的要求；全國(guó)總工會(huì)要求各地工會(huì)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，引導(dǎo)職工與企業(yè)共渡難關(guān)；廣東、浙江、安徽等地也出臺(tái)了一系列措施。這些措施的實(shí)施，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了積極作用，也為當(dāng)前貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法創(chuàng)造了有利條件。
