應對危機不能妨礙轉變發(fā)展方式
——對話國務院發(fā)展研究中心副主任盧中原
新華社北京１２月２１日電（記者 宋振遠）中國正站在改革開放第一個３０年和第二個３０年的歷史節(jié)點上。
胡錦濤總書記１８日在紀念黨的十一屆三中全會召開３０周年大會上指出，在當前國際金融危機蔓延的情況下，要更加堅定地牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
面對國際金融危機，中國應如何汲取改革發(fā)展的經驗和教訓？如何防止在應對危機中滑向單一投資擴張的老路？如何確?！笆晃濉鞭D變發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標不落空？近日，“新華視點”記者專訪了國務院發(fā)展研究中心副主任盧中原。
汲取“短期波動沖擊發(fā)展戰(zhàn)略”的歷史教訓
記者：改革開放３０年，中國ＧＤＰ年均增長高達９．８％，是同期世界經濟年均增長率的３倍多。胡錦濤總書記在紀念大會上坦言，我國生產力水平總體上還不高，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在。
歷史地看，為應對短期經濟波動，曾多次轉移我們中長期發(fā)展的注意力，使轉變經濟增長方式遲遲難以推動，影響到可持續(xù)發(fā)展。請您分析一下這方面的經驗教訓。
盧中原：胡錦濤總書記的講話閃耀著實事求是的思想光輝。講話中多次強調了轉變發(fā)展方式的重要性和緊迫性。
事實上，早在“九五”計劃（１９９６年至２０００年）中，我國就提出了實現(xiàn)經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。提出這一目標主要是針對粗放式的高增長中，反復出現(xiàn)投資過熱和低水平擴張嚴重等問題。
當時，我國用同樣的能源消耗所創(chuàng)造的國民生產總值，僅相當于日本的五分之一、英國的三分之一和美國的二分之一，而且也低于印度的水平。
雖然“九五”計劃提出很多好的設想，但１９９７年爆發(fā)的亞洲金融危機，在一定程度上影響了“九五”計劃的執(zhí)行。面對通貨緊縮和經濟降溫的趨勢，經濟政策對刺激經濟增長的關注超過了轉變經濟增長方式。為保持國民經濟快速增長，實施了積極的財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
“十五”計劃強調對經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，提高經濟增長的科技進步效益和結構優(yōu)化效益，重視資源的環(huán)境問題，相應也提出了一些環(huán)保指標，但是沒有達到預期效果。
這期間，經濟的高速增長使得一些長期呼吁的老問題更加突出：投資和消費關系失調，部分行業(yè)盲目擴張、產能過剩，經濟增長方式轉變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇，我國的經濟增長方式仍然相當粗放。
在總結歷史經驗教訓的基礎上，“十一五”規(guī)劃重新提出了轉變經濟發(fā)展方式的任務。明確要求走新型工業(yè)化道路，推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，通過自主創(chuàng)新和循環(huán)經濟，提高資源利用率，通過深化改革，形成有利于經濟發(fā)展方式轉變的體制保障，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
我認為，應對當前的國際金融危機，必須按科學發(fā)展觀要求，認清短期波動和長遠發(fā)展的關系，真正將“保增長”和“調結構”有機結合起來。
經濟下行并不僅是國際金融危機之過
記者：有人將此輪國內經濟下行歸結于國際金融危機來襲，事實果真如此嗎？
盧中原：實事求是地說，國際金融危機的沖擊只是一方面。這一輪經濟周期性回調也有內在的需求，即中國經濟發(fā)展的內在規(guī)律，經濟周期的波動使它進入了回調期。此前，中國經濟已連續(xù)６年保持高增長，世界罕見。
正是周期性下行和國際金融危機兩個力量的疊加，使此輪回調太猛了。為避免出現(xiàn)１９９８年亞洲金融危機導致的那種局面，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，緊急出臺４萬億元擴大內需的政策，加上帶動各地的投資，總數(shù)應該有１０萬億元之多。
記者：近來有專家提出，４萬億元投資的投向仍多為基礎設施等“傳統(tǒng)項目”，擔心會再次形成重復建設和產能過剩。您怎么看待這一問題？
盧中原：這正是我們所憂慮的。改革開放特別是上世紀９０年代以來，技術進步、結構調整、體制改革和管理改善等因素，對中國經濟增長的貢獻有所增大。但這是以過去經濟增長粗放程度過高為基礎的，經濟發(fā)展方式遠未實現(xiàn)全局性、根本性轉變。與世界先進國家水平甚至國際平均水平相比，差距仍然十分明顯。
據(jù)統(tǒng)計，中國工業(yè)部門每年多用能源約２．３億噸標準煤。中國礦產資源總回收率僅為３０％，比世界先進水平低２０個百分點。無論按照每千克石油當量產出的ＧＤＰ，還是單位ＧＤＰ排放的二氧化碳計算，目前中國的水平均比世界高收入國家低１５％以上，比歐盟國家則低４０％以上。
在粗放的增長方式下，土地、淡水、礦產資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越脆弱。因此，應對當前國際金融危機，不能再回到粗放投資的老路上去?！笆晃濉币?guī)劃提出的轉變發(fā)展方式目標不能“懸空”，這是中國站在３０年改革新起點上必須完成的戰(zhàn)略任務，不能因短期的經濟回調而輕易改變。
如何防止“保增長”與“調結構”兩張皮現(xiàn)象？
記者：這次擴大內需的巨額投資計劃，是應對短期波動的一種反周期政策，目的是防止經濟下滑過猛，熨平經濟波動周期。應當如何防止出現(xiàn)“保增長”和“調結構”兩張皮現(xiàn)象？
盧中原： 我們要警惕為了大力拉動經濟增長、走出下滑通道，導致原本要淘汰的企業(yè)和落后生產工藝死而復生。一定要抓住當前經濟周期性回調的絕好時機，促進結構優(yōu)化、淘汰落后、體制創(chuàng)新和技術進步。
最近，國際油價大幅度降低，現(xiàn)在燃油稅改革已啟動，接下來應以此為突破口，加快推動資源價格改革。
關鍵領域改革不到位，粗放的經濟增長就容易反彈。目前除了資源和要素價格形成機制急需改革外，還需加快推動政府職能轉變和公共財稅體制、土地管理體制、技術創(chuàng)新機制等多方面的配套改革，為經濟發(fā)展方式轉型提供體制保障。
“中國信心”來源于良好的中長期發(fā)展趨勢
記者：前一個時期，溫家寶總理在多個場合強調，信心比黃金、貨幣還重要。您認為中國發(fā)展的信心來源于哪里？
盧中原：觀察一個經濟體增長的潛力，不能光看短期需求回落。判斷經濟形勢，要善于看中長期趨勢。工業(yè)化中后期、城市化加速期、居民消費結構升級等，世界上有幾個國家像中國這樣有這么多潛力同時疊加在一起？
中國的城市化率還不到２００１年世界平均水平，工業(yè)化還處于中期，發(fā)展空間很大。過去我們很缺資本，現(xiàn)在則是如何用好巨額資本積累的問題。
更重要的是，中國勞動者素質有較大提高，可以帶來新的人口紅利。同時，中國基礎設施明顯改善，有力支撐了經濟高增長。今后，經濟增長后勁要更多地依靠技術進步和自主創(chuàng)新，這方面潛力很大。
需要強調的是，中國２００８年比１９９８年的條件好得多，體制條件、開放型經濟的完善程度已有很大轉變。中國早已加入世貿組織，可以爭取到更多回旋余地和休養(yǎng)生息時間。１９９８年中國外匯儲備才１３００億美元，我們就承諾人民幣不貶值；現(xiàn)在有２萬億美元的儲備，可以更從容地應對金融海嘯。
記者：在紀念改革開放３０周年的大背景下，２００８年中國發(fā)生了三件大事?？拐鹁葹模砸环N特殊的方式，檢閱和展示了我國改革開放３０年的偉大成就。舉辦奧運會，以一種海納百川的姿態(tài)，展現(xiàn)了一個開放的中國。應對世界金融危機，以一種沉著應變的風范，體現(xiàn)了改革開放３０年積累的雄厚實力。您認為，中國明年能走出國際金融危機的陰影嗎？
盧中原：２００８年中國發(fā)生的三件大事，預示在改革開放３０年的新起點上，中國有信心直面挑戰(zhàn)，轉變發(fā)展方式，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興。具體到何時扭轉經濟下滑趨勢，因為國際金融危機尚未見底，我認為寧可把短期波動風險考慮充分些。但中國經濟增長有強大的動能和潛力，如果應對得當，明年仍會保持可觀的增長速度。
擴大投資絕不能搞“形象工程”和“政績工程”
新華社北京１２月２１日電（記者 周英峰、朱立毅）
中央經濟工作會議提出，必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經濟工作的首要任務。會議同時強調，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。這些重要論述，指明了明年經濟工作的任務，也對堅持科學發(fā)展觀、樹立正確政績觀提出了具體要求，說到了人民群眾的心坎上。
今年以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上國內經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，我國經濟運行中的困難增加，經濟下行壓力加大。在這樣的形勢下，立足擴大內需保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力在保增長上下功夫，成為明年經濟工作的頭等大事。國家近期連續(xù)出臺擴大內需、促進增長的政策措施，目的就是要加快解決當前突出問題，推動明年經濟社會又好又快發(fā)展。
需要注意的是，在實際工作中往往個別地方和部門為了追求經濟發(fā)展的速度，不顧實際，盲目決策，甚至大搞“形象工程”和“政績工程”。由此導致的是，一些“高能耗、高污染”行業(yè)大肆擴張，生產能力出現(xiàn)過剩，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化；一些基礎設施倉促建設，建成后或空置閑用，或質量低劣。這雖然一時推動了經濟的快速增長，卻也埋下了經濟結構失衡、資源環(huán)境透支等苦果。
保增長的根本目的是為了改善民生?？偨Y以往的教訓，一些干部之所以熱衷搞“形象工程”和“政績工程”，或是出于錯誤的“政績觀”，或是出于私利。無論是勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，還是脫離實際的“政績工程”，都不僅不能使百姓受益，甚至還要讓群眾背上沉重的負擔。這雖然在表面上增加了當?shù)亟洕目偭?，卻造成人力、物力、財力損失，并損害黨和政府的形象。
當前，我國經濟社會發(fā)展正處于關鍵時期，經濟需要平穩(wěn)較快發(fā)展，民生需要有新改善。要實現(xiàn)這個目的，既要著力解決當前困難，更要深化改革開放，推動經濟結構調整，加快發(fā)展方式轉變，切實保障和改善民生，以增強發(fā)展的后勁。無疑，結構調整和發(fā)展方式轉變需要付出巨大的努力。但不管面臨的困難多大，絕不能重走“低效益總量擴張”的老路，更不能搞“形象工程”與“政績工程”。
近期，為避免出現(xiàn)新一輪低水平重復建設，嚴防“形象工程”和“政績工程”，國家宣布采取強力措施，特別是派出聯(lián)合檢查組分赴各省，全程監(jiān)控資金使用，確保每一分錢都用在刀刃上。
在實現(xiàn)保增長目標的努力中，需要進一步健全監(jiān)督機制，完善政績考核體系，實施“陽光”決策；需要各級領導干部自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，妥善處理好當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關系，堅決避免急功近利的短視行為，多做管長遠的工作，多創(chuàng)造群眾得實惠的政績，既努力保持經濟平穩(wěn)增長，又提高經濟發(fā)展質量和水平。
胡錦濤強調：抓緊做好轉變經濟發(fā)展方式各項工作
新華社北京4月29日電 中共中央政治局4月28日下午進行第五次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持。他強調，加快轉變經濟發(fā)展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，是提高我國經濟國際競爭力和抗風險能力的根本舉措，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的重要保證。我們要深刻認識轉變經濟發(fā)展方式的重大意義，大力推動經濟增長由粗放型向集約型轉變、由片面追求經濟增長向全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展轉變，不斷贏得發(fā)展新優(yōu)勢、開創(chuàng)發(fā)展新局面。
李克強:加快轉變經濟發(fā)展方式 解決重點民生問題
4月6日至8日，李克強在湖北省委書記羅清泉、省長李鴻忠等陪同下，先后到恩施土家族苗族自治州、孝感、武漢等地，走進大山深處，來到田間地頭，深入農村、社區(qū)、企業(yè)和農貿市場，同基層各族干部群眾親切交談，著重對轉變經濟發(fā)展方式和解決重點民生問題進行調研。他在考察中指出，當前我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，國內外形勢又出現(xiàn)了一些新情況新問題，經濟發(fā)展中的不確定因素增多。應對前進中的各種挑戰(zhàn)和風險，要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，加快轉變經濟發(fā)展方式，加大經濟結構戰(zhàn)略性調整力度，推進改革開放，著力解決發(fā)展中的突出矛盾，加強公共服務，著力解決重點民生問題，努力促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
述評：煤電供求矛盾再度警示經濟發(fā)展方式轉變
新華社北京４月２９日電(朱立毅、劉錚、朱一彬)國家發(fā)展和改革委員會２９日在分析煤炭電力運行情況時指出，今年一季度，雖然全國發(fā)用電量增速有所回落，但仍繼續(xù)保持快速增長，煤炭供求結構性矛盾仍然存在。下一階段，要加強和改善宏觀調控，大力推進結構調查，抑制高耗能行業(yè)過快增長。
