中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的偉大探索
農(nóng)業(yè)部部長 孫政才
黨的十七屆三中全會《決定》，是指導(dǎo)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。緊密結(jié)合改革開放30年的偉大實(shí)踐，立足工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，對于我們牢牢把握中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、農(nóng)村改革掀開了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新篇章
黨的十七屆三中全會系統(tǒng)回顧了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程，使我們溫故而知新。
農(nóng)村改革經(jīng)歷了波瀾壯闊的歷程。改革首先從調(diào)整農(nóng)村經(jīng)營體制開始，實(shí)行家庭承包經(jīng)營，廢除人民公社體制，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。上世紀(jì)80年代中后期，農(nóng)村改革全面推進(jìn)，逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面。90年代，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，繁榮和發(fā)展了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。黨的十六大以來，農(nóng)村改革進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新階段，實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。30年的農(nóng)村改革發(fā)展，不僅從根本上改變了我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌，而且為探索中國特色社會主義道路和形成中國特色社會主義理論體系做出了重要貢獻(xiàn)。
改革給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來了歷史性的變化。改革前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民生活困難，2.5億人口吃不飽飯。改革充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階。1978—2007年，我國糧食產(chǎn)量由6095億斤增至10032億斤，成功地解決了13億人的吃飯問題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；農(nóng)民人均年純收入由134元增加到4140元，農(nóng)村貧困人口降至1479萬人；農(nóng)村社會事業(yè)不斷進(jìn)步。一個(gè)充滿活力的社會主義新農(nóng)村逐步呈現(xiàn)在世人面前。
農(nóng)村改革為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐。改革推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅滿足了人們不斷增長的消費(fèi)需求，而且為工業(yè)發(fā)展提供了大量原料和資金積累；改革推動(dòng)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源；改革推動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯不斷增加，提高了我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
農(nóng)村改革對建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索。農(nóng)村改革使農(nóng)民有了自主經(jīng)營權(quán)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分的快速發(fā)展，培育了農(nóng)產(chǎn)品和其他要素市場，形成了農(nóng)村新的產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)了社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的建立。農(nóng)村改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先走上了市場經(jīng)濟(jì)的道路，對國有、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行市場化改革發(fā)揮了示范作用，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索。
農(nóng)村改革為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保障社會大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革中，我們始終重視維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利，鞏固新時(shí)期工農(nóng)聯(lián)盟，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治制度，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
二、認(rèn)真汲取農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)
《決定》認(rèn)真總結(jié)我國農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，指出只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
著力解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。在農(nóng)村改革發(fā)展中，我們黨牢牢抓住解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)根本，每年下發(fā)的中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作文件，特別是改革初期的5個(gè)1號文件和十六大以來的5個(gè)1號文件，都把推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在首位，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。農(nóng)村改革的30年，是我國農(nóng)村生產(chǎn)力獲得極大發(fā)展的30年，也是農(nóng)民得到實(shí)惠最多的30年。實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心推進(jìn)改革，通過改革解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改變了農(nóng)村的落后面貌，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。我國農(nóng)村改革始終在探索中前行，每一步推進(jìn)、每一個(gè)創(chuàng)造，都源于農(nóng)民的實(shí)踐。改革之初，對包產(chǎn)到戶、包干到戶，中央高度重視，放手讓農(nóng)民探索；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，中央給予了高度評價(jià)和有力指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展；對大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，中央于2002年制定“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”方針，建立平等就業(yè)制度，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。正是在農(nóng)村改革中，我們黨始終堅(jiān)持及時(shí)總結(jié)推廣基層和農(nóng)民創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，農(nóng)村改革發(fā)展才得以順利推進(jìn)。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅(jiān)持并不斷完善。為穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，1984年中央1號文件，明確土地承包期15年，讓農(nóng)民吃了“定心丸”。1993年中央決定，在15年承包期到期后，再延長30年。黨的十七屆三中全會進(jìn)一步指出，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。為賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，1993年將農(nóng)村基本經(jīng)營制度載入《憲法》，2002年通過《農(nóng)村土地承包法》，2007年制定《物權(quán)法》，強(qiáng)化了對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。并在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，不斷豐富統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)涵。實(shí)踐證明，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策基石，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。
加快建立健全農(nóng)業(yè)市場體系和政府支持保護(hù)制度。農(nóng)村改革的過程就是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程。改革一開始，國家減少了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購任務(wù)，給農(nóng)民更大的農(nóng)產(chǎn)品購銷自主權(quán)。1985年中央決定，放開水產(chǎn)品市場和價(jià)格。隨后，按照“有調(diào)有放，調(diào)放結(jié)合”的原則，除棉花由國家定價(jià)，糧、油、生豬等實(shí)行“雙軌制”價(jià)格外，其余大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格全部放開。1999年，我國放開了棉花市場價(jià)格。2004年，全面實(shí)行糧食流通體制改革，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化。目前，除煙葉、蠶繭外，其余農(nóng)副產(chǎn)品市場已全部放開，農(nóng)產(chǎn)品市場體系進(jìn)一步完善。在放開市場的同時(shí)，我國注重發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的缺陷與不足，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)确矫嬷?，逐步建立起了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。
積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，不僅要靠進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更要靠推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六大立足全面建設(shè)小康社會這個(gè)宏偉目標(biāo)，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；黨的十六屆三中全會深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在首位；黨的十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)；黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；十七屆三中全會明確建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化制度。正是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，邁出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史性步伐，才有力地推動(dòng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
三、深入貫徹十七屆三中全會精神，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展
當(dāng)前及今后一個(gè)發(fā)展時(shí)期，我們要按照十七屆三中全會《決定》要求，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，把中國的事情辦好，必須高度重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，解決好糧食問題。這是最迫切的民生問題，關(guān)系黨和國家工作全局。要堅(jiān)決守住18億畝耕地這條紅線，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，確保國家糧食安全及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果；要始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好新時(shí)期工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間，農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡與質(zhì)量安全之間，保障國家糧食安全、增加地方財(cái)政收入與提高農(nóng)民種糧效益之間，居民消費(fèi)者利益與農(nóng)民生產(chǎn)者利益之間，立足國內(nèi)基本供給與利用兩種資源兩個(gè)市場之間的相互關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
著眼全面建設(shè)小康社會，立足農(nóng)村改革發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要認(rèn)真遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。政治建設(shè)上，要大力加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，完善村民自治制度，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。文化建設(shè)上，要實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。社會建設(shè)上，要繼續(xù)加強(qiáng)道路、飲水、能源等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快建立農(nóng)村社會保障體系，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。黨的建設(shè)上，要繼續(xù)完善基層黨組織設(shè)置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
立足國情，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊缺的實(shí)際出發(fā)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。從農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營分散的實(shí)際出發(fā)，必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變的前提下，允許農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。從農(nóng)村生產(chǎn)力水平低的實(shí)際出發(fā)，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力培育新型農(nóng)民，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。從農(nóng)業(yè)比較效益低的實(shí)際出發(fā)，必須繼續(xù)堅(jiān)持多予少取放活的方針，努力構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。從農(nóng)產(chǎn)品市場與國際市場融合日益加深的實(shí)際出發(fā)，必須立足國內(nèi)生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力。從農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)，必須因地制宜、循序漸進(jìn)，積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。在新的形勢下解決“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。要統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國家基礎(chǔ)設(shè)施投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造平等的發(fā)展環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)，我們要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，不斷開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。
