綜述：提前下調(diào)油價(jià)彰顯改革“讓利于民”
——成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革啟動(dòng)在即第一時(shí)間連線社會(huì)各界
新華社北京１２月１８日電（新華社記者）國(guó)務(wù)院１８日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，決定自２００９年１月１日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，同時(shí)決定完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。
按照完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，結(jié)合近期國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)回落的情況，國(guó)家發(fā)展改革委決定，自２００８年１２月１９日零時(shí)下調(diào)汽油、柴油和航空煤油的出廠價(jià)格，同時(shí)將汽油零售價(jià)每升下調(diào)０．９１元，柴油零售價(jià)每升下調(diào)１．０８元。
改革啟動(dòng)在即，調(diào)整后的改革方案與最初方案有哪些異同，提前下調(diào)油價(jià)會(huì)給相關(guān)行業(yè)和成品油消費(fèi)者帶來哪些影響？新華社記者第一時(shí)間連線專家、業(yè)內(nèi)人士和普通百姓全方位解讀改革方案。
方案有利于科學(xué)發(fā)展 邁出市場(chǎng)化重要一步
從總體改革方案看，專家表示，爭(zhēng)議十多年之久的成品油稅費(fèi)改革和成品油價(jià)格改革最終獲準(zhǔn)實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)朝著市場(chǎng)化目標(biāo)邁出了重要一步，對(duì)于國(guó)家實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。
“國(guó)家在改革開放３０周年紀(jì)念日這一天將燃油稅費(fèi)改革正式推出，具有特殊的意義。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。他強(qiáng)調(diào)，此舉意味著在成品油價(jià)格調(diào)整的問題上，政府的態(tài)度更加積極。
國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)趙家榮在接受新華社記者采訪時(shí)說，成品油稅費(fèi)改革和完善后的價(jià)格形成機(jī)制實(shí)施后，成品油價(jià)格將反映石油資源稀缺程度，兼顧社會(huì)各方面承受能力，必將有力地推動(dòng)節(jié)能減排，對(duì)于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境具有重要意義。
“實(shí)踐表明，運(yùn)用價(jià)格、稅收手段，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，將極大地推動(dòng)節(jié)能減排?！壁w家榮說。
她認(rèn)為，上述改革方案實(shí)施后，汽車車主多用油，將多交稅，少用油，少交稅，使成品油稅負(fù)更加公平。這將促使消費(fèi)者更加注意節(jié)約，在購買汽車時(shí)更多地考慮選擇小排量汽車，更多地選擇公共交通。
“總體來看，這是個(gè)既符合中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，又具有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的改革方案?！?。石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成評(píng)價(jià)說
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨緩，國(guó)家正在采取措施刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。董秀成認(rèn)為，改革順應(yīng)了這一形勢(shì)，稅額定得也相對(duì)不高，實(shí)行改革后油價(jià)不提高，同時(shí)降低油價(jià)，減少企業(yè)和人們支出，有利于刺激生產(chǎn)和消費(fèi)。
此前，發(fā)展改革委等部門表示，近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國(guó)對(duì)石油需求不斷增加，由于資源匱乏，我國(guó)從１９９３年由凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度逐年提高，目前已達(dá)到５０％。尋找石油資源的成本也越來越高。另一方面，我國(guó)石油利用效率低、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)單位ＧＤＰ石油消耗和機(jī)動(dòng)車每百公里油耗都明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴(yán)重。目前大城市８０％以上的一氧化碳、４０％以上的氮氧化物，來自機(jī)動(dòng)車尾氣排放。為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費(fèi)。
董秀成認(rèn)為，這個(gè)改革方案也向社會(huì)傳遞出一個(gè)信號(hào)，即成品油價(jià)格、燃油稅都是有規(guī)則變動(dòng)的。燃油稅變動(dòng)相對(duì)程序復(fù)雜，但從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，為抑制石油消費(fèi)的無序增長(zhǎng)，推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，將來不排除燃油稅再次調(diào)整。從成品油價(jià)格來看，按照完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，成品油價(jià)格是隨著國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的，當(dāng)前下調(diào)油價(jià)，將來也有可能上調(diào)油價(jià)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，成品油價(jià)格下降，不僅是成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革，還體現(xiàn)了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制，有利于資源的合理利用，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
他說，在成品油價(jià)格稅費(fèi)改革方案征求意見稿公布后，社會(huì)公眾和專家學(xué)者紛紛建言，建議實(shí)施先降價(jià)后改革的方法。因此政府綜合了大家的意見，采取了這種方式來改革價(jià)格，等于是讓利于民。
提前下調(diào)油價(jià)順應(yīng)民意 力度超預(yù)期“讓利于民”
“剛剛聽說１９日零時(shí)起汽油價(jià)格要下調(diào)０．９１元，在改革實(shí)施之前政府先將油價(jià)降下來，對(duì)我們出租車司機(jī)來說的確是個(gè)好消息?！北本┍狈絼?chuàng)業(yè)公司的出租車司機(jī)李建委對(duì)記者說。但他同時(shí)也擔(dān)心，油價(jià)下調(diào)了，政府對(duì)出租車的油補(bǔ)會(huì)不會(huì)下降？
記者了解到，此次成品油價(jià)格調(diào)整后，北京地區(qū)９３號(hào)汽油零售價(jià)將從６．３７元下調(diào)到５．４６元，９７號(hào)汽油價(jià)格從６．７８元下調(diào)到５．８７元，０號(hào)柴油價(jià)格則從６．２３元下調(diào)至５．１５元。
“提前下調(diào)”成品油價(jià)格成為修訂后的改革方案最大的亮點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委此前公布的改革方案征求意見結(jié)果中，“盡早降低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格”位居各界提出的意見和建議之首。
“征求意見過程中，人們討論的焦點(diǎn)之一，就是為什么國(guó)際油價(jià)降了而國(guó)內(nèi)成品油價(jià)不降低，為什么不先下調(diào)油價(jià)再實(shí)行稅費(fèi)改革？國(guó)家根據(jù)公眾意見，在實(shí)施燃油稅改革前，提前下調(diào)成品油價(jià)格，顯然是順應(yīng)了民意?！倍愠蓪?duì)記者說。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林在接受新華社記者采訪時(shí)也表示，這次成品油價(jià)格改革，適當(dāng)壓縮了流通環(huán)節(jié)差價(jià)，使汽、柴油零售價(jià)降幅大于出廠價(jià)，將更多實(shí)惠“讓利于民”。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地也指出，調(diào)價(jià)方案規(guī)定在提高成品油消費(fèi)稅后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格水平不提高，這意味著２００９年１月１日增加燃油稅費(fèi)征收的部分后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)幅度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前的幅度?！斑@相當(dāng)于汽柴油出廠價(jià)每噸下調(diào)２０００元左右，汽柴油稅前價(jià)格則相當(dāng)于每升下調(diào)１．７元左右?！敝艽蟮赜?jì)算。
那么，提前下調(diào)成品油價(jià)格，成品油稅費(fèi)改革實(shí)施之時(shí)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致油價(jià)上升呢。對(duì)此，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任白重恩解釋說，從成品油零售價(jià)格上看，１月１日改革實(shí)施后價(jià)格將會(huì)和１９日調(diào)整后的價(jià)格一致，以北京為例９３號(hào)汽油零售價(jià)格都將維持在５．４６元。
他說，變化的主要是成品油的出廠價(jià)，也就是稅前價(jià)。從改革方案看，從現(xiàn)在到明年１月１日改革實(shí)施之際，國(guó)內(nèi)成品油的出廠價(jià)格將經(jīng)歷兩次下調(diào)，一次是１９日零時(shí)起響應(yīng)群眾呼聲先行下降一次油價(jià)，到１月１日改革實(shí)施時(shí)，因?yàn)槠秃筒裼拖M(fèi)稅要分別增加０．８元和０．７元，為確保屆時(shí)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格水平不提高，成品油生產(chǎn)企業(yè)還將再次下調(diào)出廠價(jià)格，也就是成品油的稅前價(jià)格會(huì)再降低，從而保證稅后價(jià)格不變。
油價(jià)的下調(diào)讓更多消費(fèi)者嘗到實(shí)惠。在北京某公司工作的羅磊說，這次汽油零售價(jià)每升下調(diào)了０．９１元，幅度還是相當(dāng)大的。他每月開車大約需要消費(fèi)汽油１８０升，照此計(jì)算，油價(jià)下調(diào)后將比下調(diào)前每月節(jié)?。保叮岸鄩K錢。
油價(jià)下調(diào)對(duì)各行業(yè)影響不一
記者在采訪中了解到，此次下調(diào)成品油價(jià)格，以及即將實(shí)施的成品油稅費(fèi)改革和成品油價(jià)格機(jī)制完善勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)諸多行業(yè)帶來影響，專家表示改革對(duì)不同行業(yè)影響不一。
下調(diào)成品油出廠價(jià)格意味著成品油生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)下降。中國(guó)石化集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家舒朝霞說，短期來看，下調(diào)成品油出廠價(jià)格對(duì)石化企業(yè)的利潤(rùn)影響比較大。但國(guó)際原油價(jià)格長(zhǎng)期看漲，按照完善后的成品油定價(jià)機(jī)制，長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)石化企業(yè)還是有利的，當(dāng)原油價(jià)格在一定幅度內(nèi)上漲時(shí)，確保企業(yè)有一定的利潤(rùn)空間。
此外，由于此次下調(diào)成品油零售價(jià)格幅度大于出廠價(jià)格下調(diào)幅度，意味著成品油流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)受到壓縮，但成品油購買者并沒有增加負(fù)擔(dān)。
白重恩說，發(fā)改委等四部門此前就改革方案答記者問時(shí)曾指出，完善后的國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將原先流通環(huán)節(jié)價(jià)差中允許的上?。福タs小為４％左右，從此次提前下調(diào)成品油價(jià)格的幅度看也印證了這一點(diǎn)。
此次下調(diào)油價(jià)，航空煤油出廠價(jià)格由每噸７４５０元調(diào)整為５０５０元，每噸降低２４００元，下降幅度達(dá)到３２％。盡管尚未接到調(diào)價(jià)通知，但國(guó)航有關(guān)負(fù)責(zé)人在得知調(diào)價(jià)消息后對(duì)記者說，此次油價(jià)下降肯定有利于降低成本，減輕競(jìng)爭(zhēng)壓力。
據(jù)國(guó)金證券分析師說，航空煤油降價(jià)３２％后，按照明年航空業(yè)１１４７萬噸預(yù)測(cè)用油量計(jì)算，全行業(yè)將減少成本約２７５億元。由于航空煤油出廠價(jià)格每噸下調(diào)的幅度超出預(yù)期，因此對(duì)航空業(yè)來說降低了大量成本，形成長(zhǎng)期利好。
國(guó)金證券同時(shí)預(yù)測(cè)，此次航油價(jià)格下調(diào)后，預(yù)計(jì)２００９年１月１日航油綜合采購成本差價(jià)每噸還將下調(diào)３００元。以航油降價(jià)幅度計(jì)算，預(yù)計(jì)平均燃油附加費(fèi)將降至８０元／人，根據(jù)明年民航業(yè)２．０２億預(yù)測(cè)旅客量計(jì)算，將使民航業(yè)減少１２１億元收入。
此外，不少專家也指出，實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)引導(dǎo)汽車行業(yè)根據(jù)消費(fèi)者需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，小排量汽車板塊將成為此政策的最大受益者。
燃油稅費(fèi)改革方案采納 特殊利益群體保障受關(guān)注
修改后的改革方案在燃油稅費(fèi)改革內(nèi)容上并沒有太大變化，那么此前社會(huì)各界提出的關(guān)于改革公路收費(fèi)和保障特殊群體利益的意見和建議會(huì)得到落實(shí)嗎？
針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的這些熱點(diǎn)問題，社科院財(cái)貿(mào)所價(jià)格與稅收研究室副主任張斌對(duì)記者說，事實(shí)上，原先改革方案已經(jīng)明確了國(guó)家解決這些問題的原則，詳細(xì)解決方案相信會(huì)在改革實(shí)施會(huì)中給予明確。
以取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的問題為例，這個(gè)改革方案并沒有明確時(shí)間表。董秀成說，從中央角度說，很難給出一個(gè)明確的時(shí)間表。因?yàn)楦鞯貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，很難一刀切。有的地方財(cái)政狀況好一些，取消收費(fèi)后地方政府可以承受；但也有很多地方財(cái)政狀況稍差，如果一刀切要求取消收費(fèi)，可能會(huì)影響這些地方的財(cái)政收支運(yùn)轉(zhuǎn)。
張斌也指出，政府取消二級(jí)公路收費(fèi)還有許多工作要做，比如分路段統(tǒng)計(jì)貸款量、已還款量，提前還貸的資金量及提前還貸的具體安排等，這些問題在技術(shù)上存在一定難度，一下子完成需要時(shí)間。但他也表示，這并不意味著政府可以延緩取消二級(jí)公路收費(fèi)進(jìn)程，一旦如此，對(duì)于政府政策的落實(shí)和政府的信用可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。
對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、出租車以及公共交通等行業(yè)來說，張斌認(rèn)為，一方面目前油價(jià)并沒有上調(diào)，還談不到增加負(fù)擔(dān)的問題，當(dāng)前這一問題并非很迫切。此外，國(guó)家也明確會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼只增不減，隨著改革的實(shí)施，如何補(bǔ)貼一定會(huì)在政府考慮之內(nèi)。出租車行業(yè)的問題并非這一改革所能解決的，而是需要從體制上來解決，將來油價(jià)一旦上漲，可以考慮通過提高運(yùn)價(jià)方式減輕司機(jī)負(fù)擔(dān)。
對(duì)此，財(cái)科所稅收政策研究室主任張學(xué)誕也表示，稅費(fèi)改革實(shí)行后，國(guó)家對(duì)公益性行業(yè)、特困群體的補(bǔ)助問題、妥善安排人員就業(yè)等問題都需要盡快拿出具體解決方案，從而最大程度上保障百姓利益。（記者韓潔、江國(guó)成、安蓓、周英峰、林紅梅）
分析：我國(guó)在燃油稅費(fèi)改革實(shí)施前下調(diào)油價(jià)的用意
新華社北京１２月１８日電（記者安蓓、韓潔、江國(guó)成）我國(guó)于１８日宣布決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革。作為改革的第一步，將于１９日零時(shí)起下調(diào)成品油價(jià)格，并明確２００９年燃油消費(fèi)稅增收后油價(jià)不提高。此舉表明，國(guó)家將在不增加消費(fèi)者現(xiàn)階段負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，推出成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，我國(guó)在改革開放３０周年紀(jì)念這一天決定將醞釀十多年的燃油稅費(fèi)改革正式推出具有特殊的意義。他強(qiáng)調(diào)，此舉意味著在成品油價(jià)格調(diào)整的問題上，政府的態(tài)度更加積極。
根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，國(guó)家發(fā)展改革委決定自１２月１９日零時(shí)起將汽油出廠價(jià)格由每噸６４８０元調(diào)整為５５８０元，每噸降低９００元；柴油出廠價(jià)格由每噸６０７０元調(diào)整為４９７０元，每噸降低１１００元；航空煤油出廠價(jià)格由每噸７４５０元調(diào)整為５０５０元，每噸降低２４００元。成品油價(jià)格調(diào)整已含提高成品油消費(fèi)稅單位稅額的因素，２００９年１月１日實(shí)施成品油稅費(fèi)改革方案時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格水平不提高。
根據(jù)這一調(diào)價(jià)方案，國(guó)家發(fā)改委決定汽油零售價(jià)每升下調(diào)０．９１元，柴油零售價(jià)每升下調(diào)１．０８元。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地指出，調(diào)價(jià)方案規(guī)定在提高成品油消費(fèi)稅后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格水平不提高，這意味著２００９年１月１日增加燃油稅費(fèi)征收的部分后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)幅度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前的幅度。“這相當(dāng)于汽柴油出廠價(jià)每噸下調(diào)約２０００元，汽柴油稅前價(jià)格則相當(dāng)于每升下調(diào)１．７元左右?！敝艽蟮卣f。
與１２月５日向公眾征求意見的方案相比，通知對(duì)成品油稅費(fèi)改革和完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的內(nèi)容并未調(diào)整。通知指出，近期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)回落，及時(shí)把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，對(duì)規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
國(guó)際油價(jià)１７日再度走低。紐約商品交易所原油期貨價(jià)格盤中最低探至每桶３９．８８美元，自２００４年７月以來首度跌破每桶４０美元關(guān)口，與今年７月中旬創(chuàng)下的盤中最高價(jià)格相比跌幅已超過７０％。
清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任白重恩認(rèn)為，此次政府先把油價(jià)下降一部分，到明年１月１日再把一部分價(jià)格下調(diào)替換成增收的消費(fèi)稅，相當(dāng)于稅前油價(jià)再降８角，但稅后價(jià)格不變，這響應(yīng)了廣大群眾的呼聲，體現(xiàn)了政府對(duì)民意的關(guān)注。
在征求意見的一周內(nèi)，社會(huì)各界提出了近５萬條意見。其中，要求先降低國(guó)內(nèi)油價(jià)的呼聲很高。我國(guó)曾于今年６月２０日上調(diào)成品油價(jià)格。此后，盡管國(guó)際油價(jià)大幅下跌，再未對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行過調(diào)整。
在北京某公司工作的羅磊說，這次汽油零售價(jià)每升下調(diào)了０．９１元，幅度還是相當(dāng)大的。他每月開車大約需要消費(fèi)汽油１８０升，照此計(jì)算，增收成品油消費(fèi)稅后還要比之前每月節(jié)?。保叮岸鄩K錢。
此次降價(jià)對(duì)出租車司機(jī)來說更是一個(gè)好消息。北方創(chuàng)業(yè)出租公司司機(jī)李建委說，按每天１５０公里的行駛里程來算，一天可以少花十幾元錢。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所價(jià)格與稅收研究室副主任張斌指出，完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制明確國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌，這要求在方案啟動(dòng)初期必須把成品油價(jià)格調(diào)整到位，從而為未來價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。
中國(guó)石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師周若洪說，此次價(jià)格機(jī)制的完善是我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革邁出的重要一步。他建議，燃油稅費(fèi)改革正式實(shí)施后，下一步國(guó)家應(yīng)抓緊國(guó)際油價(jià)較低的有利時(shí)機(jī)，盡快考慮成品油市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的進(jìn)一步完善，在實(shí)際操作中不斷調(diào)整，使人們充分感受到市場(chǎng)的變化；待機(jī)制運(yùn)行一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)探討，最終推出可以兼顧各方利益的改革方案。
