從“一家管、大家用”到“大家管、大家用”
――我國(guó)耕地保護(hù)“共同責(zé)任”初步建立
新華社北京１２月１２日電（記者王立彬）近日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史以國(guó)家土地總督察身份召開９個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人約談會(huì)。這是在２００９年將依監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部三部委１５號(hào)令實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)人耕地保護(hù)問責(zé)制的一次“預(yù)警”。
目前，在黨中央國(guó)務(wù)院支持下，我國(guó)耕地保護(hù)正在從“一家管、大家用”的局面，向“大家管、大家用”的“共同責(zé)任”迅速轉(zhuǎn)變。
土地違法問責(zé)制全面啟動(dòng)在即
監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合修訂的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》２００９年就要開始依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。
這意味著，對(duì)土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例達(dá)到１５％以上或雖未達(dá)到１５％，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的要追究地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春強(qiáng)調(diào)，實(shí)施土地違法問責(zé)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。這意味著各級(jí)政府要把保護(hù)耕地、加強(qiáng)土地管理同發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在同等位置上。實(shí)施土地違法問責(zé)制也是建立責(zé)任政府的重大舉措。
“保證本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，這是一個(gè)重大責(zé)任。確立土地違法問責(zé)制的啟動(dòng)程序，是我國(guó)建立責(zé)任政府的一個(gè)重要標(biāo)志，表明了中央政府加強(qiáng)土地管理的決心，也表明了中國(guó)實(shí)施法治的決心?！备什卮赫f。
共同責(zé)任機(jī)制初具雛形
國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史強(qiáng)調(diào)，實(shí)施土地違法問責(zé)制的核心，是建立共同責(zé)任機(jī)制。推動(dòng)我國(guó)土地管理從“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變。
隨著土地違法問責(zé)制全面實(shí)施日期的臨近，河北、福建、廣東、海南、新疆以及遼寧鞍山、云南曲靖、江蘇江陰、山東膠南、湖北武漢江夏區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后撰寫文章，表達(dá)對(duì)堅(jiān)守耕地紅線、貫徹落實(shí)問責(zé)制的決心。
國(guó)家土地總督察辦公室提供的信息顯示，為積極構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制，已先后有２９個(gè)省區(qū)市、３個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)文支持國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)開展土地督察工作，明確要求所屬各級(jí)政府、有關(guān)部門積極支持、主動(dòng)配合國(guó)家土地督察工作，自覺接受國(guó)家土地總督察和派駐地方國(guó)家土地督察局監(jiān)督檢查。
國(guó)家土地總督察辦公室與江西省人民政府辦公廳、國(guó)家土地督察上海局與上海市房屋土地資源管理局、國(guó)家土地督察南京局與江西省人民政府共同推進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作已啟動(dòng)。
共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
國(guó)家土地督察北京局近日根據(jù)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，從支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、改善民生出發(fā)，提出要提前掌握督察區(qū)域內(nèi)中央新增投資投向和項(xiàng)目使用情況，做好有關(guān)投資項(xiàng)目用地的服務(wù)、協(xié)調(diào)與管理等工作。
目前，國(guó)家土地督察北京局已致函華北五省區(qū)市政府辦公廳，擬向華北五省區(qū)市，派出工作人員了解中央新增投資在華北五省區(qū)市的資金投向及項(xiàng)目分配情況、地方配套的部分資金落實(shí)情況、各項(xiàng)目用地的審批及實(shí)際使用面積、時(shí)間等情況，努力為華北五省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保中央新增投資用好、管好，確保項(xiàng)目合法用地，確保維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
徐紹史強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也是國(guó)土資源工作的重中之重。必須服務(wù)大局，積極主動(dòng)搞好服務(wù)和保障工作。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，將監(jiān)管不利、違規(guī)操作、侵犯農(nóng)民權(quán)益和搭乘用地作為專項(xiàng)督察和例行督察重點(diǎn)，確保地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
