新華社北京１２月１２日電(記者 董峻、于文靜、雷敏)“較大幅度增加公共支出”、“加大對低收入家庭的補貼和救助力度”、“增加保障性住房供給”、“全方位促進就業(yè)增長”……日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議傳遞出的一個最重要信號，是把擴大內需作為保增長的根本途徑。而改善民生，則成為保增長的出發(fā)點和落腳點。
會議出臺的一系列解決住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生難點熱點問題的舉措非常引人注目，將突出解決群眾關心的熱點難點問題，同時為拉動內需、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展助力。
民生“組合拳”全面拉動消費增長
投資、出口和消費是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。但是，“消費”這駕馬車長期以來的“短腿”，一定程度上影響了我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。對此，此次中央經(jīng)濟工作會議“重拳出擊”——在確定的明年５項工作中，有關通過提升民生水平而擴大內需、刺激消費的政策措施隨處可見：
“繼續(xù)加大對‘三農(nóng)’、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進裝備制造業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度”；“加大對低收入家庭的補貼和救助力度”；“增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔”；“必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長”……這一系列用在老百姓高度關注的民生領域上的“加大”、“增加”、“支持”、“加快完善”、“切實保障”等詞，令人振奮。
此前，中央已出臺了總額高達４萬億元的投資計劃，其中涉及保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)等諸多民生方面的投資。
一些專家表示，改善民生要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局。要提高居民收入在國民收入中的比重，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高居民財產(chǎn)性收入，大力促進農(nóng)村消費，穩(wěn)定發(fā)展住房和汽車消費，著力發(fā)展服務和旅游消費。
就業(yè)和住房，民生話題的重中之重
就業(yè)是在當前金融危機下最大的焦點話題，也是這次中央經(jīng)濟工作會議的研究重點。１０月份以來，部分企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)因為生產(chǎn)經(jīng)營困難導致部分人員失業(yè)。隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟沖擊進一步加深，就業(yè)問題將成為我國明年面對的巨大挑戰(zhàn)之一。
農(nóng)民工更是最脆弱的就業(yè)群體。隨著東南沿海部分中小企業(yè)受金融危機嚴重沖擊，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流明顯增多。據(jù)農(nóng)業(yè)部調查，１０月底沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工總數(shù)比上年減少約６．５％。明年春節(jié)后到五六月份期間，農(nóng)民工就業(yè)供求矛盾將更加突出。
大學生就業(yè)難度加大更為就業(yè)緊張形勢推波助瀾：據(jù)中國社會科學院預計，到今年底將有１００萬大學畢業(yè)生不能就業(yè)。而人力資源和社會保障部副部長張小建不久前則表示，明年大學生畢業(yè)人數(shù)將達６１０萬，大學生就業(yè)面臨比以前更加趨緊的形勢。
為此，會議確定，支持內部治理結構完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)；最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內部增收空間；實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
在當前房地產(chǎn)市場整體不景氣的大背景下，如何使更多百姓“居有其所”，則是這次中央經(jīng)濟工作會議研究的另一大重點。會議明確提出，要發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內需中的積極作用。而在中央此前出臺的擴大內需促進增長的十項措施中，則明確提出將加快建設保障性安居工程。
當前，全國共有７００多萬戶住房困難城鎮(zhèn)家庭。他們收入較低，難以通過市場來解決住房問題。在今年四季度新增１０００億元投資中，國家已增加安排了７５億元用于廉租住房建設。而在未來兩年中，整個保障性住房的投資將達到２８００億元。
在加快廉租住房建設的同時，各地也加強了另一類保障住房——經(jīng)濟適用住房的建設。目前，全國新開工的經(jīng)濟適用住房項目的套數(shù)已超過９０萬套，預計年底可達１２０萬套，這是近年來經(jīng)濟適用住房建設規(guī)模最大的一年。有關專家還表示，降低住房交易環(huán)節(jié)稅負等利好政策將有可能出臺，百姓“買不起房”問題將得到緩解。
促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長
在這次中央經(jīng)濟工作會議確定的５項任務中，專門有一項是要保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收。這不僅是因為，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品是確保物價穩(wěn)定的基礎性商品，農(nóng)產(chǎn)品供應不足、引起物價波動將影響居民消費能力，更因為如果農(nóng)民的“腰包”不鼓，農(nóng)村消費市場也難以啟動，甚至將會影響對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，從而又影響農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
當前持續(xù)蔓延的全球金融危機，使世界經(jīng)濟增長明顯減速，國內經(jīng)濟增長放緩，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的沖擊急劇加深。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，９月份以來多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格由前期持續(xù)上漲轉為下行。１０月份全國稻谷、油料、棉花、蔬菜、生豬等３１種產(chǎn)品中有３０種價格出現(xiàn)不同程度下跌，１１月份又有２７種進一步下跌。
為此，會議提出要“千方百計確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題，要把提高農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎作為擴大內需的重要內容”，并用了一系列的“大幅度”描述：
“大幅度增加對‘三農(nóng)’投入，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度”；“大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入”；“大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例”；“大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入”……
農(nóng)業(yè)部部長孫政才日前表示，要圍繞中央經(jīng)濟工作會議關于“進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位”的部署，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進生豬等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)健康發(fā)展；狠抓強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼，保護和調動農(nóng)民積極性；積極爭取大幅度增加投入，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設；加強市場調控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格；積極擴大農(nóng)民就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。
應當看到，全球性金融危機一方面引發(fā)經(jīng)濟增速趨緩；另一方面也為中國經(jīng)濟帶來了轉變增長方式的機會。改善民生的一系列措施的實施，將使百姓更多地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，打造推動經(jīng)濟增長的恒久動力，這將成為中國經(jīng)濟新一輪增長的希望。
