興工促農(nóng)的“三湘第一縣”
━━湖南省長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查
新華社北京１１月２３日電
（編者按）
一個(gè)地處中部?jī)?nèi)陸、沒(méi)有多少資源的農(nóng)業(yè)縣，何以在３０年間興工強(qiáng)縣、強(qiáng)農(nóng)富民，成為聞名遐邇的“三湘第一縣”？湖南省長(zhǎng)沙縣用實(shí)踐成功詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。
改革開(kāi)放３０年來(lái)，長(zhǎng)沙縣緊緊圍繞發(fā)展的主題，解放思想，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，苦干加巧干，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用毗鄰省會(huì)和交通便利的條件，吸引外來(lái)投資，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。尤其可貴的是，長(zhǎng)沙縣在大力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，不忘農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持以工促農(nóng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)，也是長(zhǎng)沙縣給我們帶來(lái)的深刻啟示。（編者按完）
中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴湖南省長(zhǎng)沙縣調(diào)研組
改革開(kāi)放前，長(zhǎng)沙縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)落后，對(duì)外封閉，人民生活停留在溫飽水平。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，長(zhǎng)沙縣人民在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，苦干巧干，取得了令人矚目的發(fā)展成就，成為聞名遐爾的“三湘第一縣”。
基本情況
長(zhǎng)沙縣面積１９９７平方公里，人口７４萬(wàn)，轄２０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、２３８?jìng)€(gè)行政村、３６個(gè)居委會(huì)。１９７８－２００７年，長(zhǎng)沙縣的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等指標(biāo)分別由２．１２８億元、０．６８７億元、０．１９２億元、３２７元、１２７元提高到２８７．９億元、５４６億元、３１．９億元、１５８３４元、７０００元，分別增長(zhǎng)了１３５倍、７９５倍、１６６倍、４７倍、５５倍。全縣政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域也都發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活由基本溫飽步入了整體小康，正以嶄新的精神面貌向?qū)崿F(xiàn)全面小康快速邁進(jìn)。
推進(jìn)發(fā)展的主要做法
長(zhǎng)沙縣地處中部?jī)?nèi)陸，境內(nèi)基本沒(méi)有能源資源，發(fā)展的基礎(chǔ)也不夠好，為什么在改革開(kāi)放３０年中能夠發(fā)生如此廣泛而深刻的變化、取得如此顯著的成就？他們的主要做法是：
（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著中央鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策的出臺(tái)，長(zhǎng)沙縣結(jié)合實(shí)際，確立了興工強(qiáng)縣的發(fā)展思路。為了加快興工強(qiáng)縣進(jìn)程，１９９２年春，在鄧小平同志南方談話精神鼓舞下，長(zhǎng)沙縣委和縣政府作出了突破傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、通過(guò)建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)吸引外資和企業(yè)、加快工業(yè)化進(jìn)程的決定，并制定了“以開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)縣城搬遷，以縣城建設(shè)促開(kāi)發(fā)開(kāi)放”的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)１０多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，在昔日荒涼的丘崗山地上建成了一座面積達(dá)２５平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施日臻完善。２０００年２月，開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
在努力打造開(kāi)發(fā)區(qū)硬件的同時(shí)，長(zhǎng)沙縣還采取諸如服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、掛牌保護(hù)制等措施，著力打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。到２００７年，開(kāi)發(fā)區(qū)已引進(jìn)項(xiàng)目４５３個(gè)，引進(jìn)企業(yè)２９４家，累計(jì)實(shí)際利用外資１０．８億美元、利用內(nèi)資１５１億元。開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到４１４．５億元，稅收為２２億元，綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合投資環(huán)境在全國(guó)５４個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中名列第二十二位。
（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。為使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)快速成長(zhǎng)，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，長(zhǎng)沙縣提出，在招商引資過(guò)程中，必須根據(jù)自身實(shí)際，找準(zhǔn)定位，有意識(shí)地引導(dǎo)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品在同一園區(qū)內(nèi)發(fā)展，以龍頭企業(yè)或龍頭項(xiàng)目為帶動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)行業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚。
根據(jù)這一思路，長(zhǎng)沙縣確定了以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，突出做好做大工程機(jī)械、汽車(chē)制造、電子信息及家電三大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在具體工作中，他們有選擇性地按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引大企業(yè)、抓大項(xiàng)目，并按照“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持”的原則，在資金、用地、優(yōu)惠政策等方面予以傾斜。結(jié)果在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，就引進(jìn)了中聯(lián)浦沅、山河智能等大型工程機(jī)械制造企業(yè)，北汽福田、同心實(shí)業(yè)等大型汽車(chē)及零部件制造企業(yè)，以及遠(yuǎn)大、伊萊克斯等大型家電和電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)。他們以這些骨干企業(yè)為核心，引進(jìn)中小企業(yè)，很快就形成了特色鮮明、勢(shì)頭強(qiáng)勁的工程機(jī)械、汽車(chē)制造和電子信息及家電三大產(chǎn)業(yè)集群，取得了高成長(zhǎng)性、高附加值、高就業(yè)能力的效果。２００７年，這三大產(chǎn)業(yè)集群完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值３０３億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的６３％。
（三）堅(jiān)持不放松農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是加大科技投入，提升糧豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近些年來(lái)，全縣水稻播種面積一直保持在１２０萬(wàn)畝以上，同時(shí)大力推廣優(yōu)良品種，不斷提高稻谷質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量，連續(xù)數(shù)年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。為了提升生豬養(yǎng)殖業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，縣里采取多種措施，使生豬養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。２００７年，全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)３９９萬(wàn)頭，出欄２６３萬(wàn)頭，位列全國(guó)生豬調(diào)出大縣第二位。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。主要是根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)貤l件，做強(qiáng)茶葉、花木、蔬菜三大新興產(chǎn)業(yè)，形成了北部９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“百里茶廊”、東南部５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“百里花卉苗木走廊”和在長(zhǎng)沙市近郊的近１０萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)帶。三是以工補(bǔ)農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近５年來(lái)投資１０多億元，實(shí)施公路和橋梁建設(shè)項(xiàng)目１８３個(gè)、８４２公里。投入水利建設(shè)１０多億元，使全縣防洪抗旱能力有了明顯增強(qiáng)。投資１億多元對(duì)全縣農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。
（四）努力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是加大社會(huì)事業(yè)投入。對(duì)教育的投入近年來(lái)連續(xù)保持在３億元以上，全面完成了農(nóng)村中小學(xué)危房改造，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。每年投資４００多萬(wàn)元改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備，疾病控制體系和醫(yī)療救治體系不斷健全。其他社會(huì)事業(yè)的投入也連年增加。二是完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參與率已達(dá)９８．５％。建立了城鄉(xiāng)特困戶醫(yī)療救助制度，累計(jì)發(fā)放醫(yī)療救助金８８５萬(wàn)元。先后在農(nóng)村啟動(dòng)了“安居工程”和農(nóng)村低保制度，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村最低生活保障金３６４５萬(wàn)元?；緦?shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)應(yīng)保盡保。三是努力擴(kuò)大就業(yè)?？h財(cái)政不斷增加預(yù)算資金并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員、拆遷群眾和農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。近５年共推薦了約２萬(wàn)人到園區(qū)企業(yè)就業(yè)，共為２．１萬(wàn)多人提供了免費(fèi)職介服務(wù)；累計(jì)舉辦各類(lèi)農(nóng)民教育培訓(xùn)班３８００多期，接受培訓(xùn)的農(nóng)民達(dá)２５．３萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)１６．９萬(wàn)人。
（五）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一是根據(jù)中央大政方針及時(shí)制定催人奮進(jìn)的目標(biāo)引導(dǎo)發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以后，長(zhǎng)沙縣委一直堅(jiān)持根據(jù)中央的大政方針及時(shí)制定前進(jìn)的目標(biāo)和思路。這些目標(biāo)和思路緊緊圍繞發(fā)展主題，既有明確的奮斗目標(biāo)，又有與之相適應(yīng)的戰(zhàn)略措施，從而能較好地引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。二是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)干事。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)沙縣始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部都能夠圍繞全縣工作大局，團(tuán)結(jié)一致，埋頭苦干，形成了共促發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是采取多種措施打造了一支特別能戰(zhàn)斗的干部隊(duì)伍。他們特別重視培養(yǎng)一支具有較高素質(zhì)和較強(qiáng)能力的基層干部隊(duì)伍。為了使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠安心工作，長(zhǎng)沙縣不但較早就實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，還保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各項(xiàng)福利待遇都與縣直機(jī)關(guān)的干部相同。為了加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍，縣委大力實(shí)施“四培養(yǎng)”黨建工程，即把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能人培養(yǎng)成支部書(shū)記，把優(yōu)秀支部書(shū)記培養(yǎng)成典型。
發(fā)展前景展望
今后５年長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，以發(fā)展為主題，加快新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)和新城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)和諧。到２０１２年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到６６０億元，年均增長(zhǎng)１５．５％，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番；財(cái)政總收入確保８０億元，年均增長(zhǎng)２０％，力爭(zhēng)突破１００億元，年均增長(zhǎng)２６％；城鎮(zhèn)居民可支配收入２５０００元，年均增長(zhǎng)１１％；農(nóng)村居民人均純收入突破１萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)１０％。
