十七屆三中全會(huì)決定解讀：
如何理解推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變？
新華社北京１１月１１日電 農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。但我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，戶均不足半公頃并且細(xì)碎分散，一家一戶經(jīng)營(yíng)組織化程度低，既不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)，又增加了生產(chǎn)成本和進(jìn)入市場(chǎng)的難度，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化的現(xiàn)象越來(lái)越突出，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)?！稕Q定》對(duì)此高度重視，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，并從“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次提出了完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的政策要求。
在“分”的層次上，《決定》提出家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。圍繞著改造傳統(tǒng)農(nóng)戶、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要廣泛開(kāi)展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，讓每戶至少有一名有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的“明白人”，并從優(yōu)化環(huán)境、完善機(jī)制、加大扶持等方面入手，加強(qiáng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)，著力提高農(nóng)戶的融資經(jīng)營(yíng)能力、科技應(yīng)用能力、機(jī)械使用能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。特別是重點(diǎn)培育種養(yǎng)業(yè)能人大戶，通過(guò)他們的引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范戶和“領(lǐng)頭雁”。
在“統(tǒng)”的層次上，《決定》提出統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)性工程，也是現(xiàn)階段完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。做好“統(tǒng)”的文章，必須從各地實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，農(nóng)民喜歡怎么合作就怎么合作，農(nóng)民需要什么服務(wù)就發(fā)展什么服務(wù)，依靠農(nóng)戶合作和社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展軌道。具體來(lái)看，要做好４個(gè)方面的工作：一是增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能。二是培育農(nóng)民新型合作組織。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。四是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
