十七屆三中全會決定解讀
為什么要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，
保持現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變？
新華社北京１１月１０日電 堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，穩(wěn)定農村土地承包關系，是我們黨在農村政策的核心。在農村改革３０周年之際，在現代農業(yè)蓬勃發(fā)展之時，《決定》強調，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。明確這一政策要求，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。
第一，這是農業(yè)生產力發(fā)展的客觀要求。家庭經營符合農業(yè)產業(yè)特點和生產力水平，能夠容納不同水平的農業(yè)生產力，既適應傳統(tǒng)農業(yè)也適應現代農業(yè)，既適應小規(guī)模農業(yè)生產也適應大規(guī)模農業(yè)經營，是適應性很強的農業(yè)經營形式。
第二，這是保持農村穩(wěn)定和諧的必然要求。土地在當前和今后相當長的時期，不僅是最重要的農業(yè)生產資料，也是農民最基本的生活保障。特別是在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進時期，大量農民外出打工，在城鄉(xiāng)雙向流動，是我國的一大特色，也是一個長期的過程，農民有了穩(wěn)定的土地承包權，才能進退都有一個回旋余地。外出有活干，就把地轉給別人種，出去打工；在外干不下去，就回來種地。這在農民外出務工不太穩(wěn)定的情況下，比較適應農民心有顧慮、注重退路的實際要求。
第三，這是促進農村土地承包經營權流轉的緊迫要求。隨著農村勞動力大量外出打工和農業(yè)集約化發(fā)展，通過加快土地承包經營權流轉來發(fā)展適度規(guī)模的種田大戶，提高農業(yè)競爭能力，已經成為大勢所趨?！稕Q定》提出的賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，是一個重大的政策亮點，在政策表述上是一個新的提法，在政策指向上有重大發(fā)展。在保障農民土地承包權益上，強調了賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，這比以前提的賦予農民長期而有保障的土地承包經營權更進了一步，不僅蘊含著要通過進一步完善政策和法律，給予農民土地承包經營權更加切實有力的制度保障，而且包含了要通過完善土地承包權能，使土地承包經營權的用益物權性質更加充分、更加徹底，更好地實現農民土地承包權益的政策導向。在穩(wěn)定土地承包關系上，明確發(fā)出了“保持穩(wěn)定”和“長久不變”的政策信號，就是指無論是第二輪土地承包期內，還是到期以后，承包關系都要保持穩(wěn)定，不能隨意改變，真正給農民吃下長效“定心丸”，為農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農村和諧穩(wěn)定提供基本經營制度保證。
