解放和發(fā)展“第一生產(chǎn)力”的深刻革命
——科技體制改革３０年歷程回顧
新華社北京１１月７日電（記者鄒聲文）不久前，長沙建設(shè)機(jī)械研究院創(chuàng)辦的企業(yè)成功并購了擁有八十年歷史的意大利ＣＩＦＡ公司，一舉改寫了世界混凝土機(jī)械競爭格局。
從發(fā)展舉步維艱的行業(yè)性科研院所，到資產(chǎn)規(guī)模過百億元、敢與全球工程機(jī)械巨頭同臺(tái)競技的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)——長沙建設(shè)機(jī)械研究院用３０年時(shí)間，書寫了化蛹為蝶的傳奇故事。
長沙建設(shè)機(jī)械研究院只是我國科技體制改革３０年進(jìn)程的一個(gè)縮影。從鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)到推動(dòng)科研院所轉(zhuǎn)制，從提出科教興國戰(zhàn)略到作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重大決策……３０年來，我國積極推進(jìn)科技體制改革，極大地解放和發(fā)展了科學(xué)技術(shù)這個(gè)“第一生產(chǎn)力”，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。
不斷改革，引導(dǎo)科技面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場
“絕大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)沒有任何關(guān)系，科研與經(jīng)濟(jì)是兩張皮，當(dāng)時(shí)這種情況引起了各方面的高度重視。”說起啟動(dòng)科技體制改革的原因，科技部政策法規(guī)司副司長翟立新這樣介紹。
１９７８年的全國科學(xué)大會(huì)，讓科技界迎來了春天，也拉開了科技體制改革的序幕——
鄧小平同志在會(huì)上發(fā)表重要講話，提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的重要觀點(diǎn)；后來，他又發(fā)展了這一重要思想，提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。
３年后，我國提出了“科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”的科技發(fā)展方針。在這一方針指引下，我國進(jìn)行了科研機(jī)構(gòu)管理制度和職稱制度的改革探索。
一些科技人員開始走出院所和高校圍墻，創(chuàng)辦科技企業(yè)。１９８４年，中國科學(xué)院計(jì)算所的１１位科研人員用２０萬元資金創(chuàng)辦了聯(lián)想公司。經(jīng)過２０多年的發(fā)展，聯(lián)想公司已經(jīng)發(fā)展成全球知名的大型科技企業(yè)。
從１９８５年開始，我國科技體制改革步入全面啟動(dòng)階段，中共中央發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，對(duì)轉(zhuǎn)變科技工作運(yùn)行機(jī)制、調(diào)整科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、改革科技人員管理制度等做出具體部署；１９８８年，國務(wù)院做出《關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展成新型的科研生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體、興辦高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展不同所有制形式的科技機(jī)構(gòu)。在各種政策措施引導(dǎo)下，科技界以空前的熱情投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。
２０世紀(jì)９０年代，我國提出了科教興國的重大戰(zhàn)略，并按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的改革方針，開展科研院所結(jié)構(gòu)調(diào)整的試點(diǎn)工作。１９９９年８月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，為這一階段的科技體制改革指明了方向。
２００６年１月，我國就國家中長期科技發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，提出要有效整合全社會(huì)科技資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與科技的緊密結(jié)合，形成相互促進(jìn)、充滿活力的國家創(chuàng)新體系。
２００７年１０月，黨的十七大提出要提高自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，明確了進(jìn)一步深化科技體制改革的方向：科技要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供更有力的支撐。
打造創(chuàng)新主體多元化格局
從科研力量基本集中在國家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，到充分發(fā)揮企業(yè)、院所、高校和中介機(jī)構(gòu)等多種創(chuàng)新主體的優(yōu)勢——３０年來，我國科技體系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已形成了多元化的創(chuàng)新主體格局。
統(tǒng)計(jì)顯示，２００６年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出３００３億元，其中企業(yè)、政府研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校三方面經(jīng)費(fèi)支出占全國總支出的比重分別為６８．３％、２０．９％和９．９％；從研發(fā)人員分布來看，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校和其他機(jī)構(gòu)的研發(fā)人員分別占總量的６５．７％、１５．４％、１６．１％和２．７％?！皬慕?jīng)費(fèi)和人員統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來看，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中已經(jīng)占據(jù)了主體地位?！钡粤⑿抡f。
科研院所是科技體制改革的重點(diǎn)，有１３００多家開發(fā)類院所轉(zhuǎn)為或進(jìn)入企業(yè)?？上驳氖?，這些轉(zhuǎn)制院所的研發(fā)和創(chuàng)新能力在競爭中不斷增強(qiáng)，其中許多院所已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的“科技明星企業(yè)”——
煤炭科學(xué)研究總院開發(fā)研制了我國煤炭行業(yè)所用技術(shù)的６０％，其中煤礦安全技術(shù)更占到全行業(yè)的８０％以上；電信科學(xué)技術(shù)研究院自主研發(fā)的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ成為３Ｇ國際三大主流標(biāo)準(zhǔn)之一，為我國通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了歷史性的機(jī)遇；北京有色金屬研究總院建成了國內(nèi)第一條月產(chǎn)１萬片的１２英寸硅單晶拋光片生產(chǎn)線，標(biāo)志著我國在高端半導(dǎo)體材料領(lǐng)域獲得重大突破……
統(tǒng)計(jì)顯示，２４８家中央轉(zhuǎn)制院所在２００６年申報(bào)專利２８６４項(xiàng)，獲發(fā)明專利授權(quán)１０２１項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)總收入７４２億元、利潤４８億元，均為２０００年的３倍以上。
公益類科研院所的分類改革也取得積極的進(jìn)展。國務(wù)院各部門所屬的２５６個(gè)公益類院所改革方案全部形成，河南、寧夏、河北等地公益類院所改革進(jìn)展順利。中科院在實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程過程中，進(jìn)行大規(guī)模的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在用人、分配、考核等方面積極探索，取得明顯成效。
科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化過程中，中介機(jī)構(gòu)是重要的一環(huán)。３０年間，我國科技中介機(jī)構(gòu)從無到有，從小到大，實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展。
統(tǒng)計(jì)顯示，我國科技中介機(jī)構(gòu)已近７萬家，其中常設(shè)技術(shù)市場３３０余個(gè)、技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)３萬多家。作為判斷科技中介服務(wù)水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，全國技術(shù)合同成交額從１９８５年的２３億元增長到２００７年的２２２６億多元，２２年時(shí)間增長了近百倍。
支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯
中國鋼研科技集團(tuán)公司原是一家吃了幾十年“皇糧”的事業(yè)單位。隨著科技體制改革的深入，它轉(zhuǎn)制為一家大型科技型企業(yè)，并發(fā)展成為冶金行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新基地。
特別是近年來，中國鋼研緊緊圍繞行業(yè)重大需求，開展了高爐噴煤、轉(zhuǎn)爐濺渣護(hù)爐、高效連鑄技術(shù)、球團(tuán)燒結(jié)等為代表的一大批共性、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及系統(tǒng)集成，并承擔(dān)了軍工冶金新材料方面８５％以上的研發(fā)試制任務(wù)，為我國冶金行業(yè)的不斷發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
“科技必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科技。我們推進(jìn)科技體制改革的一大初衷，就是要解決科技與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)問題，讓科技成為名副其實(shí)的‘第一生產(chǎn)力’。”翟立新說。
３０年風(fēng)雨征程，３０年累累碩果。經(jīng)過改革開放的洗禮，一家家科研院所的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，一個(gè)個(gè)科技型企業(yè)在市場中站穩(wěn)腳跟，一項(xiàng)項(xiàng)重大技術(shù)突破引領(lǐng)著全行業(yè)的發(fā)展：
——工程建設(shè)領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)突破，支撐著三峽工程、青藏鐵路、西電東輸?shù)戎卮蠊こ痰呐d建，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；
——大型石化裝置、鋼鐵連鑄連軋、亞臨界火力發(fā)電機(jī)組、多聯(lián)軸數(shù)控機(jī)床、超大規(guī)模集成電路設(shè)計(jì)等的研制能力大幅度提高，使相關(guān)行業(yè)的科技水平獲得重大提升；
——超級(jí)雜交稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等一系列農(nóng)業(yè)重大技術(shù)獲得突破，使科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高；
——心腦血管病、腫瘤等重大疾病和艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病的防控及創(chuàng)新藥物研制取得重大進(jìn)展，保障了人民生命健康……
“現(xiàn)在，科技已經(jīng)深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面?！钡粤⑿抡f，科技體制改革極大地解放和發(fā)展了科學(xué)技術(shù)這個(gè)“第一生產(chǎn)力”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善和國家安全提供了重要支撐。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。隨著科技體制改革的不斷深化，隨著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的廣大科技人員，必將在中國特色自主創(chuàng)新道路上書寫新的輝煌！
