嚴防安全事故 杜絕“帶血利潤”
——國資委就《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法》答記者問
新華社北京１０月２９日電（記者 樊曦）近日，國務院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法》，要求中央企業(yè)建立安全生產長效機制。就《暫行辦法》的有關情況，國資委有關負責人日前回答了記者提問。
問：《暫行辦法》出臺的背景有哪些？
答：２００４年國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中央企業(yè)安全生產工作的通知》，明確了國資委安全生產監(jiān)管的職責。在近期公布的國資委“三定方案”中，進一步明確國資委在安全生產方面的職責是“按照出資人職責，負責督促檢查所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規(guī)、標準等工作”。
五年來，國資委認真履行出資人的安全生產監(jiān)管職責，中央企業(yè)安全生產管理水平得到較大提升，安全生產形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉。在肯定成績的同時，我們也注意到一些中央企業(yè)還存在責任落實不到位、安全生產管理體系不完善、安全費用投入不足、較大以上事故多發(fā)等問題。國資委在充分總結五年經驗的基礎上，經過廣泛調研，充分聽取意見，結合中央企業(yè)的實際，根據《安全生產法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，經過一年的起草、修改，最終形成了現在的《暫行辦法》。
問：國資委制訂《暫行辦法》的宗旨是什么？
答：《暫行辦法》的定位是力求到位而不越位，既有效履行出資人安全生產監(jiān)督管理職責，又不干預企業(yè)正常的生產經營活動；既不大包大攬，又要清晰地界定綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和出資人監(jiān)管的關系。這樣做的主要目的有兩個：一是發(fā)揮監(jiān)管的綜合效能，保障中央企業(yè)資產安全，監(jiān)督企業(yè)減少事故損失，提高資本回報率，實現國有資產的保值增值；二是將對人民群眾負責和對企業(yè)負責有機地結合起來，在履行出資人職責的過程中，保障中央企業(yè)員工安全與健康，推動中央企業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，履行中央企業(yè)的社會責任，努力為構建社會主義和諧社會做出更大貢獻。
問：《暫行辦法》主要有哪些特點？
答：《暫行辦法》以牢牢把握出資人的安全生產監(jiān)管定位為基礎，緊密結合中央企業(yè)的實際，具有以下四個特點。
一是體現了對中央企業(yè)的更高標準、更嚴要求和更精細管理。要求中央企業(yè)在繼承過去行之有效做法的基礎上，學習借鑒發(fā)達國家安全管理的成功經驗，不斷提高安全管理的新水平，落實“鐵腕治安全”，嚴格問責制，形成“誰不重視安全，組織上就讓他的職務不安全”的氛圍。同時，抓住安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，以健全責任制和加大安全投入、安全培訓為重點，引導中央企業(yè)樹立科學發(fā)展觀，落實“要安全的效益，不要帶血的利潤”，強化“安全是效益、安全是品牌”的意識。
二是對中央企業(yè)實施安全生產的分類監(jiān)管。根據中央企業(yè)行業(yè)分布廣、規(guī)模差異大、管理基礎參差不齊的特點，國資委將普遍性要求與行業(yè)、企業(yè)特點結合起來，依據中央企業(yè)主營業(yè)務范圍和安全生產風險程度將中央企業(yè)劃分為三類，國資委根據不同類型實施分類監(jiān)管。同時，國資委要求中央企業(yè)對下屬企業(yè)也要實行分類監(jiān)管，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加緊解決好重點企業(yè)、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突出問題。
三是進一步完善了安全生產報告制度。根據國務院頒布的《生產安全事故報告和調查處理條例》，明確了中央企業(yè)安全生產工作應當報告的事項、程序、要求等，目的是便于對中央企業(yè)安全生產狀況有總體掌握，更有針對性地做好出資人的安全生產監(jiān)管工作，更重要的是引導企業(yè)增強信息透明意識，強化報告責任。
四是加大了安全生產業(yè)績考核的力度?！稌盒修k法》對降級降分處理的規(guī)定進行了細化，規(guī)定中央企業(yè)發(fā)生瞞報事故，發(fā)生特別重大責任事故并負主要責任的，該中央企業(yè)負責人年度經營業(yè)績考核一律實行降級。不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)年度內發(fā)生較大責任事故或重大責任事故，都要依據規(guī)定進行降級、降分處理。安全生產業(yè)績考核結果與企業(yè)負責人薪酬掛鉤。同時，對安全投入達不到法定要求的，規(guī)定在考核業(yè)績利潤時相應予以扣除，目的是引導企業(yè)增加安全投入，提高安全水平。
問：《暫行辦法》的主要內容是什么？
答：《暫行辦法》共分六章四十三條和六個附件。首先，《暫行辦法》重點細化了中央企業(yè)主要負責人的責任制，要求中央企業(yè)必須按照“統(tǒng)一領導、落實責任、分級管理、分類指導、全員參與”的原則，逐級建立健全安全生產責任制和安全生產組織機構，配備相應的人員，尤其對企業(yè)主要負責人、主管生產的負責人和主管安全生產工作的負責人的責任進行了明確，同時要求中央企業(yè)要認真履行對出資企業(yè)的監(jiān)管責任。
其次，《暫行辦法》按照更高標準、更嚴要求和更精細管理原則，對中央企業(yè)安全生產工作提出了要求，從建立安全生產長效機制、實現本質安全出發(fā)，提出了安全生產管理重點關注的要素，如安全生產發(fā)展規(guī)劃、管理體系、風險辨識與評估、隱患排查、“三同時”制度、安全費用提取、安全教育培訓、安全責任追究等。
第三，《暫行辦法》確定了對中央企業(yè)的分類監(jiān)管原則，根據企業(yè)主營業(yè)務內容和安全生產的風險程度，將中央企業(yè)劃分為三類，并實施動態(tài)管理。《暫行辦法》還規(guī)范了中央企業(yè)的安全生產工作報告制度，細化了對中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理、考核與獎懲的具體辦法，并對安全事故等級劃分、境外安全管理等有關事項進行了說明。
第四，《暫行辦法》對中央企業(yè)安全生產費用投入提出了明確要求，中央企業(yè)應當足額提取安全生產費用，安全生產費用應當專戶核算并編制使用計劃，明確費用投入的項目內容、額度、完成期限、責任部門和責任人等，確保安全生產費用投入的落實。國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定安全生產費用提取比例的中央企業(yè)，應當根據企業(yè)實際和可持續(xù)發(fā)展的需要，投入足夠的安全生產費用。中央企業(yè)安全生產費用落實情況要隨年度業(yè)績考核總結分析報告同時報送國資委。
